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民以食為天,食品質(zhì)量監(jiān)管怎樣強(qiáng)調(diào)都不過分;而且,食品行業(yè)是一個會因高度信息不對稱而導(dǎo)致市場失靈的行業(yè)。一般來說,在有效監(jiān)管缺失時,由于單個消費(fèi)者不可能全面掌握有關(guān)食品質(zhì)量的信息,食品企業(yè)的理性選擇就會是以次充好來牟取利益,這種狀況被稱為“道德風(fēng)險”,即企業(yè)有不遵循社會公序良俗的激勵。
當(dāng)部分企業(yè)這樣做時,它的競爭對手要是不同步跟進(jìn),就會在市場競爭中失敗,于是競爭的結(jié)果是能夠在市場上生存的企業(yè),都必然是生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè),真正生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)反倒會被淘汰,這就是所謂“逆向選擇”現(xiàn)象。
來自先發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)是,在美國的食品安全問題管制中,專門食品安全管制機(jī)構(gòu)的管制逐步減少,行業(yè)自律性食品安全管制的比重提高,而競爭對手互相提供的行為約束,在食品質(zhì)量管制體系中越來越占有重要地位。
美國聯(lián)邦政府和州政府一般不直接監(jiān)管食品安全,而只負(fù)責(zé)有關(guān)食品安全的立法和政策制定、信息服務(wù)提供以及對各種食品行業(yè)協(xié)會進(jìn)行授權(quán)和資信評價,推行第三方管制和認(rèn)證。食品行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者是食品安全問題管制的重要參與執(zhí)行者,美國建立了許多包括行業(yè)、消費(fèi)者、獨(dú)立專家系統(tǒng)與行政官員相結(jié)合的食品管制機(jī)構(gòu),由專門的法令規(guī)定其信息交流、權(quán)力運(yùn)作的程序。
在美國,各級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦政府的許多部門和機(jī)構(gòu),都雇傭食品檢查員,微生物學(xué)家,流行病學(xué)家及其他食品科學(xué)家等,對食品進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。在這一體系之下,美國目前的食品行業(yè)中,企業(yè)的自我管制已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)行為的重要方式,同行業(yè)的競爭對手之間,成為了對方最自覺的監(jiān)管者。
美國的監(jiān)管模式,對我們有一定的借鑒意義。雖然市場和和食品行業(yè)協(xié)會得到較大的發(fā)展,公眾食品安全意識被進(jìn)一步喚醒,但他們在食品安全問題管制中參與度不夠,消費(fèi)者參與動力和途徑不足,形成了我國食品監(jiān)管的不均衡模式。我國未來時期食品安全監(jiān)管,必須充分發(fā)揮政府、市場、社會、消費(fèi)者各方的作用。
在政府建立規(guī)則體系之外,重點(diǎn)是扶持食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,充分發(fā)揮其監(jiān)督者作用,促進(jìn)食品行業(yè)自律;創(chuàng)造消費(fèi)者、尤其是新聞媒體參與食品安全問題管制的動力機(jī)制;同時逐步實(shí)現(xiàn)食品安全管制機(jī)構(gòu)的非行政化,徹底杜絕監(jiān)管失效的可能。 |