|
與其前任相比,奧巴馬的對(duì)華氣候政策將出現(xiàn)三大變化:
第一,奧巴馬將在中美關(guān)系中大力渲染能源和氣候變化問(wèn)題的重要性和緊迫性,表達(dá)促進(jìn)中美合作應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈政治意愿。小布什執(zhí)政時(shí)期,氣候變化在中美關(guān)系中的重要性逐步提升,但總體上仍處于相對(duì)邊緣的地位。美國(guó)是唯一沒(méi)有與中國(guó)簽署關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明的主要發(fā)達(dá)國(guó)家,由此可以看出小布什政府對(duì)推動(dòng)中美應(yīng)對(duì)氣候變化合作的政治意愿并不強(qiáng)。
這一局面將在奧巴馬任內(nèi)大為改觀,原因在于:（1）從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治來(lái)看,近年來(lái)特別是2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)以來(lái),美國(guó)社會(huì)各階層對(duì)氣候變化的關(guān)注顯著增加,對(duì)于氣候變化不確定性的爭(zhēng)論大幅降溫。奧巴馬和前副總統(tǒng)戈?duì)栮P(guān)于減少美國(guó)對(duì)國(guó)外能源依賴,加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā),走低碳經(jīng)濟(jì)之路的主張漸入人心。（2）從美國(guó)的對(duì)外政策看,奧巴馬在競(jìng)選時(shí)強(qiáng)烈批評(píng)小布什政府退出《京都議定書(shū)》的單邊主義做法嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的國(guó)際形象和軟實(shí)力,誓言要改弦更張,加強(qiáng)與世界的合作。（3）從國(guó)際環(huán)境看,后京都國(guó)際氣候制度的全球談判正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,2009年哥本哈根會(huì)議日益臨近,美國(guó)面臨的國(guó)際壓力加大。（4）中國(guó)近年來(lái)的溫室氣體排放增長(zhǎng)迅速。一些國(guó)外的研究聲稱,中國(guó)的溫室氣體排放總量已超過(guò)美國(guó),成為世界頭號(hào)排放大國(guó)。這也引起美國(guó)越來(lái)越多的關(guān)注。以上多種因素將促使奧巴馬在對(duì)華政策中高調(diào)提出氣候變化問(wèn)題,并大力推動(dòng)中美應(yīng)對(duì)氣候變化的合作。美國(guó)民主黨的智庫(kù)近期對(duì)此問(wèn)題的研究動(dòng)作頻頻便是一種明顯信號(hào)。
第二,奧巴馬政府可能在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”
原則上作出讓步,從小布什政府堅(jiān)持的中美同步減排轉(zhuǎn)向美國(guó)率先減排。一直以來(lái),中美對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”
原則的理解存在嚴(yán)重分歧。中國(guó)的基本立場(chǎng)是,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先采取減排行動(dòng)。這一立場(chǎng)得到歐盟和日本的支持。然而,美國(guó)要求中國(guó)與其共同承擔(dān)防止氣候變暖的全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并將中國(guó)沒(méi)有參加量化減排作為其退出《京都議定書(shū)》的理由之一。美國(guó)民主黨逐漸認(rèn)識(shí)到,將中美等量齊觀,要求中美同步減排既不合理也不可行。
2008年11月18日,奧巴馬宣布,他將著手制定美國(guó)的年度溫室氣體減排方案,以便在2020年將美國(guó)的溫室氣體排放降至1990年的水平,在2050年實(shí)現(xiàn)削減溫室氣體80%的目標(biāo)。奧巴馬此舉顯示他將與小布什以降低能源排放強(qiáng)度為主要目標(biāo)的氣候政策一刀兩斷,同時(shí)他也沒(méi)有將中國(guó)的量化減排作為美國(guó)量化減排的前提條件。正如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德玻爾（Yvo
de
Boer）所言,奧巴馬的表態(tài)“說(shuō)明他有意在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”,這標(biāo)志著后京都國(guó)際氣候制度談判的新開(kāi)端。
第三,奧巴馬政府將加大中美合作應(yīng)對(duì)氣候變化的力度,力爭(zhēng)取得更多實(shí)效。中美能源和氣候變化合作始于20世紀(jì)70年代末。30年來(lái),中美之間共簽署了近40個(gè)雙邊合作協(xié)議,也共同參與了不少區(qū)域性合作,如“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”等,但成效并不顯著。民主黨智庫(kù)認(rèn)為,小布什政府并非真心關(guān)注氣候變化問(wèn)題,雖然兩國(guó)曾在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中簽署《中美能源環(huán)境十年合作框架》,但總體而言,中美應(yīng)對(duì)氣候變化的合作虛多實(shí)少、效果有限。奧巴馬新政府將提出一系列推動(dòng)中美合作的具體建議,包括加強(qiáng)中美高層在氣候變化問(wèn)題上的互動(dòng)交流,將能源和氣候變化議題從中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中剝離出來(lái)單獨(dú)處理,開(kāi)展有代表性的大型節(jié)能減排合作項(xiàng)目,加強(qiáng)兩國(guó)地方政府之間的合作等。
簡(jiǎn)言之,奧巴馬的對(duì)華氣候政策可概括為:強(qiáng)化——提高氣候變化議題的重要性;讓步——率先承諾絕對(duì)量化減排;求實(shí)——爭(zhēng)取具有實(shí)質(zhì)性的合作成果。奧巴馬的新氣候政策如果調(diào)整到位,將有助于減少中美應(yīng)對(duì)氣候變化合作中的障礙,為中美合作注入新的動(dòng)力。 |