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12月22日5時50分，上海地鐵1號線突發(fā)供電觸網跳閘故障，造成該區(qū)列車停駛。在運營調整恢復中，又發(fā)生兩車擦碰事故，造成部分停運。很多乘客表示氣憤，希望地鐵公司予以賠償，而1號線當日一天發(fā)生了4起事故(12月23日東方網)。
乘客索賠的要求再正當不過——相撞事故是因為調度不好，說明這不是天災而是“人禍”，盡管沒有造成人員傷亡，但給乘客帶來的情緒驚嚇和時間耽擱。地鐵公司一直無人出來道歉，也沒有任何讓乘客注意的事項說明，更反映出地鐵管理方態(tài)度的傲慢。
筆者查閱了《上海市地鐵管理辦法》，其中第三十條雖然有“下列原因之一而造成外部人員傷亡事故的，由市地鐵總公司承擔責任”的相關規(guī)定，但無一例外都止于“
乘客傷亡”的限制性條款。就也是說，除非造成乘客傷亡的嚴重后果，地鐵管理方無須承擔任何經濟賠償或補償責任。
筆者又查閱了《廣州市地下鐵道管理條例》，其中甚至連“地鐵管理方因管理責任導致乘客人員傷亡”的條例都沒有，即是假定地鐵管理處于永遠安全狀態(tài)，事故發(fā)生率為零，乘客因傷亡或造成其他損失的連帶賠償無從談起。
顯然，上海地鐵1號線的乘客，或者其他城市地鐵乘客，都可能遭遇一個制度性難題——當出現(xiàn)地鐵責任事故時，他們無從以法律法規(guī)為依據(jù)，尋求合法權益的保護。乘客與地鐵方的關系，就是管理與被管理、服從與被服從的關系，無權提出任何與自身權益有關的對等要求。
地鐵列車相撞事件暴露出地鐵管理方責任機制、乘客權利救濟機制的連鎖缺失，地鐵管理者與乘客是對等的市場交易主體，傾向保護單方利益，違背了當事人平等原則、權責對應原則。近日有消息稱，國務院已批復22個城市建地鐵，如果這些城市的地鐵管理條例都缺少乘客權利救濟條款，會造成多么龐大的權益損失？
筆者建議，由全國人大對各地地鐵管理相關法規(guī)進行全面法理審查，建立合理的乘客賠償細化規(guī)定，并規(guī)范各地的自由裁量權，避免再出現(xiàn)乘客遭遇責任事故而救濟無門的權利困境。 |