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農(nóng)民擔憂實惠難“落實”
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政策明朗需過“三道關(guān)”
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2010-07-23 作者：記者 胡錦武/南昌報道 來源：經(jīng)濟參考報
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記者在江西采訪時了解到，在社會各界對“建材下鄉(xiāng)”充滿期待的同時，農(nóng)民、企業(yè)家和政府有關(guān)部門負責人均對政策落實存在擔憂心理，并在提出建議時認為，政策明朗仍須過科學篩選納入補貼名錄的建材類型和建材企業(yè)、明確合理的補貼方式、建立有效監(jiān)管隊伍及措施這“三道關(guān)”。
對于農(nóng)民而言，最擔心的是應(yīng)該得到的實惠不能落實到位。“就怕政府一補貼，建材就漲價，結(jié)果補貼只是讓生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商得了實惠。”吉安市吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)沙江村村民鄧相全舉例說，政府今年3月對農(nóng)機進行補貼之前，手扶拖拉機的價格為每臺5000多元，現(xiàn)在國家補貼30%，可手扶拖拉機的價格變成了每臺將近7000元，農(nóng)民實際購買還是要花4600多元。
鄧相全說，政府應(yīng)該對“建材下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品在質(zhì)量和價格方面進行嚴格控制，最好指定由有信譽的企業(yè)生產(chǎn)，并對價格進行指導(dǎo)調(diào)控，讓農(nóng)民沒有后顧之憂。
“既有期盼，也有擔憂。”江西泰和南方水泥有限公司董事長王佑任說，“建材下鄉(xiāng)”確實能拉動內(nèi)需，但如果不能實現(xiàn)政策的合理性和公平性，很可能給技術(shù)落后的企業(yè)以“喘息”機會，與國家淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策背道而馳，也不符合“建材下鄉(xiāng)”政策出臺的初衷。
為此，王佑任認為，必須提高“建材下鄉(xiāng)”產(chǎn)品名錄的準入“門檻”，首先，進入名錄的企業(yè)必須確保是“先進產(chǎn)能”，產(chǎn)品必須符合國家標準的綠色環(huán)保原則，高污染、高耗能的低質(zhì)建材必須“出局”；其次，由于當前落后產(chǎn)能主要集中在縣級地區(qū)，為避免縣級政府部門出于地方利益目的，實行地方保護主義，必須由市一級以上政府部門組織招標，力求公平公正，達到促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目的。
與此同時，江西省工業(yè)和信息化委員會建材工業(yè)處處長劉文斌認為，“建材下鄉(xiāng)”政策要確保科學合理，至少還有“三道關(guān)”必須要過：
首先是必須科學篩選納入下鄉(xiāng)名錄的建材類型和生產(chǎn)企業(yè)。建材具有品類和生產(chǎn)廠家眾多的特點，目前市場上共有3000多種建材產(chǎn)品，其中僅陶瓷一類在全國又有2000多個生產(chǎn)廠家，要篩選出下鄉(xiāng)名錄，程序復(fù)雜，工作量巨大。
建材下鄉(xiāng)還面臨產(chǎn)品質(zhì)量和價格的兩難問題。即農(nóng)村市場需求趨向價格便宜的低端產(chǎn)品，而生產(chǎn)高端產(chǎn)品的大企業(yè)雖然產(chǎn)品質(zhì)量有保障，但產(chǎn)品價格也相應(yīng)較高，下鄉(xiāng)產(chǎn)品很難同時確保質(zhì)量優(yōu)良價格優(yōu)惠。因此他建議制定“區(qū)域性名錄”，充分考慮建材銷售半徑，盡可能選擇本地產(chǎn)品，以最大限度減少運輸?shù)炔槐匾某杀尽?BR> 其次，必須明確合理的補貼方式。與家電、農(nóng)機等以成品形式下鄉(xiāng)最大的不同點是，建材產(chǎn)品屬于半成品，在哪個環(huán)節(jié)對農(nóng)民予以補貼存在難點。如果以普惠方式補貼到農(nóng)戶人頭或采取農(nóng)民購買建材后用發(fā)票到有關(guān)部門按比例報銷補貼，很可能出現(xiàn)以虛假發(fā)票套取國家補貼等情況的發(fā)生。
因此，建議制定農(nóng)民申請、有關(guān)部門批準的嚴格審批程序，給予符合條件的農(nóng)戶每戶按人口比例限定建筑面積的補貼方式，或科學計算每戶在規(guī)定建筑面積內(nèi)所需鋼材、水泥等的用量，予以定量補貼，超出部分不予補貼。
第三，明確部門職能，嚴格把住下鄉(xiāng)建材的質(zhì)量關(guān)，制定嚴厲的監(jiān)管措施、建立有效的監(jiān)管隊伍。
“家電下鄉(xiāng)”政策實施后，一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)部分劣質(zhì)的家電產(chǎn)品進入了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售渠道的情況，使這一惠民政策打了折扣。“建材下鄉(xiāng)”必須未雨綢繆，在嚴格控制下鄉(xiāng)名錄的同時，制定嚴厲的處罰規(guī)定，杜絕銷售假冒偽劣產(chǎn)品，確保政策的順利實施。
為此，必須明確建設(shè)、工信、工商、質(zhì)監(jiān)等各有關(guān)部門的相應(yīng)職能，并在配備專職管理人員的基礎(chǔ)上，由一個部門牽頭成立相應(yīng)機構(gòu)，全程監(jiān)督“建材下鄉(xiāng)”政策實施的每個環(huán)節(jié)，并實行責任追究制度。
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