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2010-07-30 作者：曾念長 來源：東方早報
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近日，北京某景區內的一片別墅群引人關注。根據媒體報道，這個名為“半山云居”的木屋別墅群位于昌平大石坡旅游風景區內，目前正在熱銷中。吊詭的是，這些別墅都不具備產權，購房者與開發商簽訂的是“承包合同”，即購房者以承包的方式，獲得別墅的50年使用權。
隨著旅游產業的發展，近年來國內房地產業越發熱衷于運作一種新概念產品——旅游地產，簡單地說，凡借助旅游消費的市場潛力而開發的所有地產項目，都可以籠統稱為旅游地產。而根據國家相關規定，旅游規劃用地不能當作商業用地從事商業地產開發，只能開發與旅游基礎設施相配套的相關建筑。
“半山云居”別墅群建設在旅游規劃用地內，根據有關規定，是不能作為商業地產項目來經營的，而且該地塊屬于國家級公益林保護區，商業地產項目更是被嚴令禁止。但是“半山云居”的開發商創造出一個“旅游產權”的模糊概念，打通了商業地產開發與旅游規劃用地之間的政策障礙。根據媒體報道顯示，開發商從當地租下了這塊旅游用地的使用權，所建別墅再轉租給“購房者”。從形式上看，這種不具產權的開發方式并沒有把旅游用地轉為商業用地，但在本質上，已將土地資源充分商業化和私有化。
房地產商轉向旅游地產，對于推動景區建設并無絕對的不妥。但是這種開發稍不留神，就推翻了這樣一種公設：旅游景區屬于準公共產品，具有“全民共享”的屬性。由于旅游地產的界定并不是很清晰，許多房地產商正積極尋求各種政策漏洞，試圖將景區資源，特別是旅游規劃用地私有化。表面上看，“半山云居”項目的開發，政府、開發商與購房者三方關系僅限于被租賃與租賃的事實，并沒有發生產權的私有化，但是這種一租就是50年的做法，實際上已將旅游用地集中到少數人手中。
在缺乏嚴格界定和監督的情況下，國內旅游地產的快速發展必然導致一種新形式的圈地運動。同以往的商業地產開發不同的是，旅游地產不以“產權”為目標，而是尋求“使用權”的長期占有。或許開發商和購房者已多有醒悟：土地終究是屬于國家的，購買70年期限的“產權別墅”與購買50年期限的“租賃別墅”并無太大區別，關鍵是當下由誰占有了這些土地資源。地方主政者不是不懂這個道理，只是招商引資的主旋律讓他們不得不“難得糊涂”。
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