中共中央政治局7月22日會議指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。會議強調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
不難看出，改革在“十二五”架構(gòu)中占有重要位置。但也無須諱言，中國的改革進入了較為艱難的攻堅階段。在一定意義上說，舉世矚目的發(fā)展速度讓人們忽視了改革的必要性，對國際金融危機的從容應(yīng)對讓人們淡忘了改革的緊迫性。筆者以為，中國經(jīng)濟出現(xiàn)的深層次問題其實都與改革不到位有關(guān)，包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等重要問題的難以順利推進，包括社會矛盾的尖銳和復(fù)雜化，都對下一步改革提出了新要求。可以說，新形勢下的發(fā)展更需要改革。
改革涉及方方面面，大致包括：健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)“二元”體制以及創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面。在有些人看來，改革問題容易被“輕視”，主要是改革不像發(fā)展速度那樣容易出現(xiàn)“政績”，不像財政收入增加那樣為地方得實惠，在考核上不像GDP那樣容易量化。不但如此，改革需要承擔(dān)風(fēng)險，需要犧牲一些發(fā)展速度和地方利益，甚至要準(zhǔn)備應(yīng)對可能的社會問題。加上隨著市場化進程的加快，市場主體之間利益格局的重大變化，許多關(guān)鍵性改革涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜，“牽一發(fā)動全身”，改革的阻力和難度遠非三十年前、二十年前甚至十年前相比。因而，如何讓改革具有“吸引力”，特別是調(diào)動各級政府的積極性，是搞好改革的關(guān)鍵。
首先，要理清發(fā)展中存在的主要體制問題，下大力氣尋找可行的改革路徑。與“市場配置資源”的基本要求相比，我們的改革確實還有很長的路要走。比如，市場中壟斷多數(shù)并沒有打破，有些領(lǐng)域甚至有強化的趨勢；不少產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，市場環(huán)境和交易成本都不令人滿意；競爭條件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)達市場國家相比，差距較大；市場主體中，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的作用和關(guān)系，依然不明朗，改制走向不清；行政力量過強、政府配置資源的能量過大，在不少地方和產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，等等。要逐步理清急需解決的體制問題，力爭下一個五年規(guī)劃將有所突破。
其次，要把改革目標(biāo)具體化，不能只講模棱兩可的原則性。要像把發(fā)展速度精確到“小數(shù)點后一位”那樣，把改革具體目標(biāo)提出。內(nèi)容和措施越清晰越好，操作上越簡單易行越好，切忌貪大求全，切忌口號連篇卻沒有可供執(zhí)行的“路線圖”。在一定時期內(nèi)，要突出重點，加快推進，而不要四面出擊，分散注意力。
其三，改革要有整體性、聯(lián)動性、互動性的戰(zhàn)略思考，要有前瞻性的配套措施，要有綜合考慮改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“一攬子”規(guī)劃。在中國，改革事業(yè)決不能孤軍奮戰(zhàn)，更不能“唯我獨尊”，要充分考慮中國的具體國情，充分考慮中國目前的發(fā)展水平和存在困難，充分考慮國際環(huán)境和世界經(jīng)濟發(fā)展的大背景，提出可行、易行的方案。