繼哥本哈根大會(huì)后，各國(guó)又迎來(lái)了一次應(yīng)對(duì)氣候變化的重量級(jí)會(huì)議。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第6次締約方會(huì)議將于11月29日至12月10日在墨西哥東部城市坎昆舉行。由于目前各種矛盾和分歧難以在短期內(nèi)得到解決，外界對(duì)在坎昆會(huì)議上達(dá)成具有約束力的統(tǒng)一協(xié)議普遍期望不高，而將希望放到明年的南非會(huì)議上。
目前，《京都議定書(shū)》特設(shè)工作組談判的主要障礙之一就是發(fā)達(dá)國(guó)家至今沒(méi)有對(duì)其到2020年的量化減排指標(biāo)作出明確承諾。發(fā)達(dá)國(guó)家口頭提出的減排承諾不僅各不相同，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的期望和科學(xué)的要求，而且也缺乏國(guó)內(nèi)立法支持。
美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》的國(guó)家。在氣候談判中，美國(guó)一方面要求中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)承擔(dān)量化減排指標(biāo)，并以此作為避談自身責(zé)任的理由；另一方面，有意混淆發(fā)達(dá)國(guó)家在此問(wèn)題上的義務(wù)。在今年波恩、天津會(huì)議上，美國(guó)要求將發(fā)展中國(guó)家的自主行動(dòng)等也納入國(guó)際核查范圍，以此作為自己作出減排承諾的先決條件。
有報(bào)道指出，歐盟在此次會(huì)議上將堅(jiān)持20%的減排目標(biāo)，并把愿意考慮《京都議定書(shū)》第二承諾期當(dāng)作談判籌碼，還將堅(jiān)持“發(fā)展中國(guó)家的自愿減排行動(dòng)要可測(cè)量、可報(bào)告和可核查”，并讓更多貧窮和弱小的國(guó)家受益于“清潔發(fā)展機(jī)制”。
目前，中國(guó)、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”已經(jīng)成為當(dāng)前氣候談判中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的重要力量。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，“基礎(chǔ)四國(guó)”將繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家按照《京都議定書(shū)》要求承擔(dān)大幅度量化減排指標(biāo)，或在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下承擔(dān)可相比較的減排指標(biāo)，并催促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快落實(shí)“快速啟動(dòng)基金”。