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慶陽市和延安市都屬于革命老區(qū)和鄂爾多斯盆地能源富集區(qū)，山水相連，自然條件相當。慶陽市能源蘊藏量豐富，石油、天然氣總資源量接近40億噸，煤炭預測儲量達2360億噸，是國家重要的能源接續(xù)基地。延安市石油儲量為13.8億噸，煤炭儲量為71億噸，天然氣儲量為33億噸。
據慶陽市委政研室等部門調查分析，上世紀90年代初，慶陽市和延安市的經濟發(fā)展處于同一水平，之后由于石油收益對延安市的強力支撐，兩市發(fā)展差距逐步擴大，目前延安市經濟發(fā)展已遠遠領先于慶陽市。
上世紀90年代初，慶陽市與延安市GDP均為40億元左右，財政收入均為5億元左右。兩市經濟發(fā)展拉開差距的“分水嶺”始于1994年，當年4月和11月，中石油公司分別與陜西省和甘肅省簽訂了兩種不同方式的石油開發(fā)文件。
1994年4月，中石油與陜西省簽訂了“4·13協議”，劃出1080平方公里區(qū)塊交由延安、榆林地區(qū)開發(fā)，另外劃出3500平方公里區(qū)塊由長慶油田與地方聯合開發(fā)，協議確定長慶油田在陜北所產原油除自用外，優(yōu)先滿足陜西境內原油煉廠加工需要。
1994年11月，中石油與甘肅省簽訂的“11·14紀要”規(guī)定，“地方不劃區(qū)開采、不鉆井、不占油井，不允許其他部門和單位參與或組織石油開采活動”，只規(guī)定由長慶油田每年給慶陽市提供部分扶貧原油(支地原油)，由地方組織在慶陽石化公司加工。
慶陽市委書記張智全說，在特殊的石油開發(fā)政策扶持下，延安市經濟社會發(fā)展速度明顯加快。2009年，延安市GDP達到660億元，比慶陽市多出358億元；當年延安市地方財政收入達到90億元，比慶陽市多出68億元。
延安市厚實的石油財政讓慶陽干部群眾艷羨不已。延安市財政收入的一個重要來源就是向延長石油公司征收國有資產經營收益和石油開發(fā)費。2009年，延長油田開采原油886萬噸，共繳納石油開發(fā)費48.7億元，其中延安市縣實得42.3億元，占地方財政收入的46.76%。
而慶陽市從長慶油田獲得的支地原油收益，1995年為5萬噸、2450萬元，2009年為15萬噸、4500萬元，始終處在一個較低水平上，對地方經濟發(fā)展和脫貧的支撐作用十分薄弱。
慶陽市政府提出，要改變因石油收益不同導致的地區(qū)間的經濟發(fā)展不平衡現象，從易于操作角度出發(fā)，建議國家將長慶油田給慶陽市的支地原油數量按年產量的20%確定，并以當年原油平均價格結算支付。按去年慶陽市境內原油產量和價格測算，20%可使慶陽當地取得收入17.7億元。
長慶油田資源稅現行稅額為每噸28元，慶陽市政府認為，為了促進油氣資源的合理開發(fā)利用，應將原油資源稅征收辦法由從量計征改為從價計征，將長慶油田在慶陽的資源稅稅率定為按其銷售收入的10%計征。按去年慶陽市原油產量313.26萬噸、國內原油平均價格每噸2825元測算，10%的稅率可征收8.84億元，而去年慶陽市實際征收資源稅僅為7609萬元。
目前慶陽市能源開發(fā)勢頭強勁，但石油、煤炭等礦產資源開發(fā)對河流、地下水、土地、植被等生態(tài)環(huán)境造成的影響較大，開發(fā)過程中需要投入大量資金恢復治理生態(tài)環(huán)境。慶陽市政府經過調研測算，認為當地政府應向石油煤炭天然氣開采企業(yè)征收生態(tài)環(huán)境補償費，征收標準可確定為每噸原油30元至50元、每噸煤炭10元、每立方米天然氣0.008元，或按產品產值的2%計征。
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