繼年內(nèi)二次加息，貨幣政策穩(wěn)健趨緊之后，明年財政赤字也將小幅削減。
12月27日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上作的報告中公布了2011年的全國財政收支預期指標，其中中央財政赤字7000億元，中央代地方發(fā)行債務2000億元，全國財政總赤字預計安排為9000億元。
根據(jù)上述安排，2011年全國財政赤字率約為2%左右，比2010年2.5%的財政赤字率下降0.5個百分點。
謝旭人在上述會議上指出，根據(jù)經(jīng)濟回升向好的基本態(tài)勢和通貨膨脹愈加明顯的基本需求，適當削減中央財政赤字。
“貨幣政策和財政政策必須互相呼應，加息和準備金率上調(diào)之后，宏觀財政政策也作出調(diào)整。”社科院財政與貿(mào)易研究所財政室研究員楊志勇對本報記者表示，“赤字率下調(diào)反映了擴張性財政政策的相應收縮。”
中央財經(jīng)大學財政學院財政系主任、財政研究所所長曾康華亦認為，赤字縮減意味著未來財政政策在積極基調(diào)上將更多體現(xiàn)穩(wěn)健色彩，“2011年在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎上，控制通貨膨脹水平將是宏觀財政政策的一大重要任務。”
財收增長目標與GDP同步
根據(jù)此次全國財政工作會議報告，2011年預計全國財政收入88910億元，全年財政收入增長率預計為8%。
對此，謝旭人指出，2010年財政收入基數(shù)較高，而2011年隨著外貿(mào)進出口的增長態(tài)勢放緩和車市的回落，預期明年對財政收入貢獻較大的幾個稅種增長將明顯放緩，財政收入增速將放緩。
8%的財政收入增長目標與此前中央經(jīng)濟工作會定調(diào)的明年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長8%水平相當。
“這是最近幾年來財政收入增長目標首次和GDP增長目標設置在同一水平。”曾康華表示，“財政收入增速已經(jīng)連續(xù)多年大大高于GDP增速，未來財政收入的高增長態(tài)勢必然難以為繼，兩者增長目標的趨同反映了擴張性財政政策的回調(diào)跡象。”
也有財政專家對本報記者表示，8%可能是個較為保守的預期水平，“依照這個水平編制預算的話，明年可能會出現(xiàn)較大規(guī)模的財政超收。這部分收入如何使用值得討論，可以考慮用于收入分配調(diào)節(jié)，擴大消費或補貼社會保障等”。
謝旭人指出，2011年財政支出壓力仍然較大，要加強農(nóng)業(yè)水利基礎設施的建設，并增加對三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社會保障和促進就業(yè)方面的財政投入，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。
“實際上財政支出早已開始了對于民生領(lǐng)域的側(cè)重，但由于2008年世界金融危機的影響，不得不靠加大公共投資來保經(jīng)濟增長。”楊志勇表示，隨著經(jīng)濟增長形勢的平穩(wěn)向好，未來財政支出的結(jié)構(gòu)必然會從支撐投資轉(zhuǎn)向支撐消費，特別是增加對民生領(lǐng)域的投入。
房產(chǎn)稅試點工作“繼續(xù)推進”
財稅改革方面，謝旭人在上述會議上指出，明年要進一步對微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠，促進結(jié)構(gòu)性減稅，并繼續(xù)推進房產(chǎn)稅試點工作，推進資源稅改革，做好增值稅法、預算法、車船稅法的立法工作，逐步推進個人所得稅改革、完善個人所得稅制等。
上述財政專家對本報記者表示，個人所得稅改革方案很有可能不涉及免征額的上調(diào)，但在稅率級次和邊際稅率上可能會作出調(diào)整。
“目前的個人所得稅試行的九級稅率級次太多，未來可能會縮減為4-5級。”楊志勇對本報記者表示。