“中國是海洋大國，我們?cè)谥匾暋懮檄h(huán)保’的同時(shí)也要重視‘海上環(huán)保’。”全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全13日對(duì)記者說，當(dāng)前我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的壓力不斷增加，破壞生態(tài)的事件時(shí)有發(fā)生。他建議盡快完善海洋生態(tài)損害賠償制度，加大海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理力度。
我國近岸海域分布有紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、漁業(yè)水域等十分典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，擁有文昌魚、斑海豹、中華白海豚、海龜?shù)日湎l危物種，還有各類珍貴的海洋自然遺跡。張全說，近年來，我國出現(xiàn)了一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題，包括近岸海域污染嚴(yán)重、海洋及海岸帶棲息地?fù)p失、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、生物多樣性降低和珍稀瀕危物種減少等。一些海洋開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致海洋環(huán)境突發(fā)事件，加劇了海洋污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)。
“我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為，職能部門可代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。但是由于缺乏操作層面的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國家索賠工作迄今不能全面有效地開展。”張全說，近年來浙江、山東、廣東等地在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償領(lǐng)域作出了積極探索，可將相關(guān)成熟機(jī)制上升為國家層面的法律法規(guī)。
張全在談到海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)時(shí)說，我國目前有各級(jí)、各類海洋保護(hù)區(qū)200多處，保護(hù)面積總計(jì)334萬余公頃，占我國管轄海域面積的1.12%。這些海洋保護(hù)區(qū)的建立，促進(jìn)了生態(tài)和資源保護(hù)。但與海洋環(huán)保發(fā)達(dá)國家相比，我國海洋保護(hù)區(qū)的面積和比例還相對(duì)較小。他建議，到2015年和2020年，要分別使我國海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的3%和5%。
與此同時(shí)，我國現(xiàn)有的一些海洋保護(hù)區(qū)還面臨著財(cái)力、人力等方面的“窘境”，需要加大支持力度。張全說，目前我國的國家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)管理運(yùn)行費(fèi)用由地方級(jí)財(cái)政投入，各地經(jīng)費(fèi)投入差距較大，一些保護(hù)區(qū)的日常巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育等工作受到制約。他建議，將海洋保護(hù)區(qū)納入國家公共事業(yè)投資建設(shè)和管理體系之中，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保護(hù)區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；提高保護(hù)區(qū)工作人員的待遇，改善工作條件和生活環(huán)境，讓他們安心、專心于保護(hù)工作，同時(shí)吸引更多的年輕才俊加入到“愛海洋、護(hù)海洋”的隊(duì)伍。