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農(nóng)民高興地領(lǐng)到了證書。 資料照片 |
在成都平原素有“金溫江”之稱的小城溫江區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先同類地區(qū)的同時，近年來不斷探索創(chuàng)新社會管理模式，逐步把社會組織引入到基層社會管理活動，利用他們專業(yè)化水平高的優(yōu)勢，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并搭建起一座老百姓信得過的政策“連心橋”，借助“社會力量”有效化解了大量社會矛盾和糾紛。
公共服務(wù)水平不高，怎能把好事“辦好”
2008年，溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)投入100多萬元在隆興場社區(qū)建設(shè)了社區(qū)活動中心，作為公共文化服務(wù)平臺，原以為會受到群眾歡迎，沒想到卻遭到了“冷遇”。原因是活動中心只有設(shè)施，卻沒有專業(yè)人員對群眾的文化活動進行指導(dǎo)。后來，永寧鎮(zhèn)引進溫江區(qū)橋梁文化藝術(shù)學(xué)校，將社區(qū)活動中心委托其運營，周一至周五學(xué)校都會安排3名老師進行舞蹈、書法、繪畫、上網(wǎng)、樂器等方面的免費指導(dǎo)。從這以后，活動中心一天的接待量超過了以前一個月的接待量。
溫江區(qū)柳城街道轄15個社區(qū)，居民達28萬人。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，當(dāng)?shù)鼐用駥卜⻊?wù)的要求越來越高，而社區(qū)干部普遍文化不高、專業(yè)技能缺乏，與群眾需求不適應(yīng)。新華社區(qū)居委會主任劉繼紅說：“社區(qū)物業(yè)管理差，居民想搞好物管，但社區(qū)干部不懂這方面知識。”
2010年，柳城街道在15個社區(qū)分別成立了“柳城街道駐社區(qū)公共服務(wù)與社會管理事務(wù)所”。事務(wù)所是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，與居民自治組織、集體經(jīng)濟組織一起，為轄區(qū)居民提供專業(yè)化公共服務(wù)和社會管理的、非營利公益性新型社會組織。
新華社區(qū)的事務(wù)所成立不久，群眾就將物業(yè)管理委托其實施。事務(wù)所聘請造價師、工程師制定方案，監(jiān)督施工，使社區(qū)綠化率達到40%，社區(qū)還安裝了門禁、監(jiān)控設(shè)施，電梯住宅有專業(yè)人員維護。每年20萬元的物管費用由社區(qū)的集體經(jīng)濟組織收益供給。
永寧鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長米虹認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村群眾越來越注重精神文化生活，但是政府缺專業(yè)人員、缺專業(yè)知識，要做好這些公共服務(wù)不但費時費力，群眾還不一定喜歡。柳城街道黨工委書記何西科說：“運用社會組織，能夠把黨組織、居委會從行政管理、公共服務(wù)、社會管理雜而不專、疲于應(yīng)付的局面中解脫出來，向群眾提供的專業(yè)化、高水平的公共服務(wù)，真正實現(xiàn)了把好事辦好的目的。”
搭起“民心橋”，創(chuàng)新形式傳達政府聲音
為培育、引導(dǎo)社會組織參與社會管理，溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)在場鎮(zhèn)所在地提供辦公場地，設(shè)立了社團服務(wù)中心。目前，中心已有芙蓉文化藝術(shù)團、民情信息服務(wù)中心、義工服務(wù)站等13個社會組織入駐，這些社會組織發(fā)揮了政府和群眾之間的“橋梁”作用。
芙蓉文化藝術(shù)團是群眾自創(chuàng)的文藝團體，經(jīng)常在永寧鎮(zhèn)的各個村和社區(qū)演出，在當(dāng)?shù)厝罕娭蓄H有名氣。2009年3月，永寧鎮(zhèn)通過芙蓉文化藝術(shù)團對全鎮(zhèn)文化隊伍進行了整合，之后把以往由政府組織的演出委托給芙蓉藝術(shù)團，每年補貼藝術(shù)團5萬元。藝術(shù)團在完成約定的公共演出外，還可以從事商業(yè)性演出，以維持自身的開支。
2010年，為了讓群眾了解成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的相關(guān)政策，永寧鎮(zhèn)曾經(jīng)用掛橫幅、傳短信、發(fā)傳單等方式向群眾宣傳，但知曉率始終不高。后來，芙蓉文化藝術(shù)團這一社會組織將黨和政府的政策編入節(jié)目，采取講三字經(jīng)、說快板、演小品等方式走村串戶演出，受到群眾廣泛歡迎，不但知曉率達到95%，群眾還能說出政策的具體含義。
藝術(shù)團團長薛朝興說“我們的演員全是地道的永寧鎮(zhèn)農(nóng)民，黨和政府扶持我們發(fā)展，我們也感到很振奮，自發(fā)將黨和政府的聲音融入節(jié)目當(dāng)中。”永寧鎮(zhèn)社務(wù)中心主任牟亮說，通過社會組織來宣傳黨和政府的方針政策，群眾喜聞樂見，效果也好。
讓群眾“曬”意見，用社會力量化解矛盾
溫江區(qū)金馬鎮(zhèn)黨委書記稅桂英介紹，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮村民“議事會”的功能，建立“民間調(diào)解”機制。在矛盾糾紛面對事關(guān)群眾切身利益，政府處理起來又缺乏政策依據(jù)的難點問題上，充分尊重民意，把問題擺出來“曬”，由群眾拿主意、定方案、作決策。特別是在當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)制度改革、調(diào)田方案擬定、低保戶進出、拆遷安置等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，化解社會矛盾效果明顯。
溫江區(qū)柳城街道轉(zhuǎn)業(yè)軍人王國學(xué)，在部隊原是營級干部，先后被安排在國營物資公司、社區(qū)居委會工作。他對此不滿意，多次到省、市上訪。柳城街道通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家協(xié)會，安排有艱苦創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)家與其談心，逐漸改變了王國學(xué)的生活態(tài)度。
2009年，溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)一些退休基層干部和群眾自發(fā)組織成立了“民情信息服務(wù)中心”，搭建起政府和群眾之間的溝通平臺。在政府支持和引導(dǎo)下，這個中心建立起民情信息和矛盾糾紛收集、處置、督辦、反饋工作流程，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。民情信息服務(wù)中心支部書記王向東說：“群眾把我們當(dāng)成家里人，像噪聲擾民、電壓不穩(wěn)等不愿意麻煩黨委政府的事情，都跟我們說，我們再找黨委政府解決。”
王向東介紹，民情中心通過茶館、政務(wù)服務(wù)窗口、社區(qū)廣場等渠道，收集民情信息，拓寬政府了解群眾意見的渠道。群眾之間有了矛盾糾紛，也愿意找民情中心調(diào)解、處理。民情中心成立幾年來，吸引大批社會力量參與，從最初的幾個人，發(fā)展到現(xiàn)在的122個人，化解矛盾記錄在冊的就達到145件。