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第一批“兩型”試點企業(yè)共選取了鋼鐵、有色金屬、化工石化、建材、輕工、紡織、電子信息通信、汽車及機械裝備等九個行業(yè)的共121個企業(yè)。記者 燕雁/攝 |
3月16日，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要正式頒布。綱要指出，“十二五”期間重要的指導思想之一便是堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，走可持續(xù)發(fā)展之路。同時，綱要提出了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保目標：非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。
數(shù)字看似簡單，但這絕不是一項簡單的任務(wù)。如何將建設(shè)“兩型”社會落到實處？對于任務(wù)艱巨的工業(yè)和信息化部來說，就是積極創(chuàng)建“兩型”工業(yè)體系，會同財政部和科技部從重點行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作抓起，組織開展“兩型”企業(yè)認定標準和鼓勵政策研究。據(jù)悉，全國第一批試點企業(yè)基本都已經(jīng)向工信部遞交了試點方案，工信部正在審查評估中。
構(gòu)建“兩型”工業(yè)體系
工信部節(jié)能與綜合利用司綜合處處長劉文強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，為將創(chuàng)建“兩型”社會落到實處，工信部從去年年初就提出要創(chuàng)建“兩型”工業(yè)體系。
工信部前部長李毅中在去年底發(fā)表文章指出，必須加強節(jié)能降耗減排治污。構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
在具體措施上，李毅中提出，要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推動形成清潔、節(jié)約、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式；加快推進“兩型”工業(yè)園區(qū)發(fā)展；大力推進“兩型”企業(yè)建設(shè)；強化“兩型”工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用；注重以信息化推進工業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護等。同時工信部將會同或配合相關(guān)部門積極努力，加快建立工業(yè)節(jié)能減排的長效機制：把單位工業(yè)增加值能耗作為衡量工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵指標，把資源節(jié)約和環(huán)境友好作為編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則，進一步完善推進“兩型”工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，建立完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策機制。
試點“兩型”企業(yè)創(chuàng)建
據(jù)了解，工信部構(gòu)建“兩型”工業(yè)體系的行動首先從實施創(chuàng)建“兩型”企業(yè)入手。
2010年4月，工信部下發(fā)了《關(guān)于組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》，指出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。工信部、財政部和科技部決定在工業(yè)領(lǐng)域組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作。
“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路和目標是：在資源能源消耗量大、污染物產(chǎn)生量大的重點行業(yè)，選擇一批有代表性、基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力較強、單位產(chǎn)品能耗、污染物排放和資源綜合利用達到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高產(chǎn)出效率為目標，通過二到三年的努力，成為行業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的先進典型。在試點工作的基礎(chǔ)上，考慮在全國工業(yè)領(lǐng)域廣泛開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建活動，引導工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，真正實現(xiàn)科學發(fā)展。
劉文強向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，2010年12月，工信部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作要求及試點企業(yè)名單(第一批)的通知》，工信部聯(lián)合財政部、科技部開始了第一批“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，在組織有關(guān)單位和專家進行認真評審的基礎(chǔ)上，確定了第一批試點企業(yè)。
“第一批試點企業(yè)共選取了鋼鐵、有色金屬、化工石化、建材、輕工、紡織、電子信息通信、汽車及機械裝備等九個行業(yè)的共121個企業(yè)�！眲⑽膹娬f，對于首批入圍的試點企業(yè)采取自愿申報和重點推薦相結(jié)合的方式，主要通過地方、行業(yè)協(xié)會進行推薦；各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會根據(jù)當?shù)氐钠髽I(yè)概況、水平及研發(fā)能力、近三年能源資源消耗情況和廢棄物排放及綜合利用情況以及企業(yè)管理能力等，重點推薦二至三個企業(yè)。“對于這項試點工作，很多企業(yè)都積極響應(yīng)，踴躍報名�！眲⑽膹娬f。
“兩型”示范企業(yè)任務(wù)艱巨獲益匪淺
劉文強介紹說，在重點行業(yè)開展“兩型”企業(yè)試點，是為了樹立一批先進典型，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，大力推進“兩型”企業(yè)建設(shè)工作，引導工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)形成節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展的新思路，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。
試點工作的基本原則是“四個結(jié)合”，即堅持典型試點示范與全面推進相結(jié)合、企業(yè)探索與政府引導相結(jié)合、堅持重點突出與區(qū)域平衡相結(jié)合以及推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。試點實施期限暫為三年，各試點企業(yè)按此提出計劃，可延伸到2015年發(fā)展目標、計劃。工作目標是通過三年試點，摸索和總結(jié)經(jīng)驗，建立一批示范企業(yè)，形成試點行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式和基本思路；研究確定不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評價標準和指標體系；積累經(jīng)驗、樹立典型，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下堅實的基礎(chǔ)。
進入試點的企業(yè)任務(wù)比較艱巨。根據(jù)規(guī)定，試點企業(yè)要組織編制試點方案，通過地方工業(yè)和信息化、財政、科技部門聯(lián)合上報或中央企業(yè)上報，由工信部、財政部、科技部等部門委托專業(yè)的咨詢公司或行業(yè)協(xié)會對試點方案進行論證。試點方案要明確“兩型”企業(yè)建設(shè)的標志性目標，明確產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展以及能源、水、原材料節(jié)約，清潔生產(chǎn)、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計劃和措施。
“目前，這些試點企業(yè)基本都已經(jīng)遞交了試點方案，正在審查評估中�！眲⑽膹娬f。
在試點方案審查通過后，試點企業(yè)就要按照試點方案確定的目標、重點任務(wù)和工程，積極部署落實，確保目標任務(wù)按期完成，力爭通過三年的工作，達到“兩型”示范企業(yè)基本要求。
另外，在試點期間，各省(區(qū)、市)經(jīng)信委(工信委、廳)會同財政、科技部、中央企業(yè)建立試點工作進展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對試點工作組織階段性評估和監(jiān)督檢查。在完成試點任務(wù)后，工信部、財政部、科技部將組織專家對試點企業(yè)進行驗收，將對試點先進企業(yè)予以表彰獎勵，對完成試點任務(wù)、達到“兩型”示范典型要求的企業(yè)，授予“兩型”示范企業(yè)稱號。另外，還將對“兩型”示范企業(yè)定期進行復核，復核合格者，享受“兩型”企業(yè)稱號和相關(guān)政策優(yōu)惠。復核不合格者，取消其“兩型”企業(yè)稱號和政策優(yōu)惠。
劉文強分析說，獲得“兩型”示范企業(yè)的稱號，對企業(yè)來說不僅僅是一項榮譽，更可以使企業(yè)在科技攻關(guān)、信貸以及資金等方面得到地方的支持。
李毅中也曾提出，要積極完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策機制。加大對建設(shè)“兩型”企業(yè)的財政稅收和金融政策支持力度，爭取設(shè)立“兩型”工業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導銀行綠色信貸支持企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，聯(lián)合銀行、保險和社會資本成立工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道。
據(jù)記者了解，目前，工信部正在向財政部爭取“兩型”示范企業(yè)的資金獎勵。