“十二五”期間，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗和二氧化碳排放要分別下降１６％和１７％。多位專家認(rèn)為，要完成這個(gè)目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。為此，有必要推動(dòng)合同能源管理等有效市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展。這就要求我國(guó)節(jié)能服務(wù)模式加快創(chuàng)新，節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)也需有所轉(zhuǎn)移。
節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元指出，踐行中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上所作的減排承諾，“十二五”是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“十二五”期間，我國(guó)必須下大力氣把單位ＧＤＰ能耗、傳統(tǒng)能源利用和二氧化碳排量放降下來(lái)。
“否則的話，將來(lái)國(guó)內(nèi)資源、能源供應(yīng)不足，國(guó)際上供應(yīng)也出問(wèn)題，將使我國(guó)能源安全面臨的壓力越來(lái)越大。因此，盡管應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨，但卻是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推手。”牛文元說(shuō)。
我國(guó)在２００９年的哥本哈根氣候變化大會(huì)上提出了具體的溫室氣體減排目標(biāo)：到２０２０年單位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。
全國(guó)政協(xié)人口環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。面對(duì)資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國(guó)必須堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。為此，“十二五”期間，要積極推動(dòng)合同能源管理等有效的市場(chǎng)方式來(lái)推進(jìn)節(jié)能減排。
清華大學(xué)工業(yè)生態(tài)工業(yè)研究中心主任胡山鷹透露，工信部節(jié)能司正醞釀在企業(yè)建立節(jié)能管理中心，對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以發(fā)揮重要作用。
節(jié)能服務(wù)行業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)
“十一五”期間，我國(guó)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司從７６家遞增到７８２家。據(jù)《“十一五”中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從７８２家發(fā)展到２５００家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值３０００億元。
中國(guó)僑聯(lián)副主席王榮寶表示，“十二五”期間，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，就要推動(dòng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能增效活動(dòng)。但企業(yè)、機(jī)構(gòu)缺乏資金、技術(shù)，怎么辦？這時(shí)，以合同能源管理方式，讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)介入，提供從資金、技術(shù)到設(shè)備的一整套節(jié)能服務(wù)就顯得非常有必要。
國(guó)家發(fā)改委能研所清潔發(fā)展中心主任康艷兵說(shuō)，“無(wú)論是市場(chǎng)、還是政策環(huán)境，‘十二五’期間節(jié)能服務(wù)行業(yè)都面臨著一個(gè)前所未有的好環(huán)境。”
今年１月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅，同時(shí)給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。
“根據(jù)政策，我們可減少１／４的支出。”我國(guó)首家節(jié)能超市運(yùn)營(yíng)商——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長(zhǎng)朱彬彬說(shuō)。他認(rèn)為，隨著國(guó)家不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)以合同能源管理模式投入節(jié)能減排，未來(lái)國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速。
“十二五”規(guī)劃綱要草案中多次提到“大幅度提高能源資源利用效率”，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)節(jié)能降耗，“加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理”。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出的四大節(jié)能重點(diǎn)工程中，就包括合同能源管理推廣工程。
專家預(yù)測(cè)，２０１１年作為“十二五”的開(kāi)局之年，節(jié)能服務(wù)行業(yè)會(huì)延續(xù)２０１０年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)整合效應(yīng)將比２０１０年更加明顯。
“十二五”節(jié)能服務(wù)行業(yè)可將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“散戶”
牛文元認(rèn)為，“十一五”期間，我國(guó)抓住了工業(yè)、交通、建筑這三大高耗能領(lǐng)域作為節(jié)能減排重點(diǎn)，尤其是在冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領(lǐng)域，節(jié)能減排成效顯著。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年人代會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，“十一五”期間，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗累計(jì)下降１９．１％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別累計(jì)下降１２．４５％、１４．２９％。
“在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域之外，‘十二五’期間可以把節(jié)能減排的重點(diǎn)往賓館、飯店、寫(xiě)字樓、學(xué)校、醫(yī)院、汽車(chē)等一系列‘散戶’上轉(zhuǎn)移。”康艷兵說(shuō)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)可以重點(diǎn)關(guān)注這些公共機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)通用設(shè)備的節(jié)能需求，為他們提供照明、空調(diào)、水泵、地?zé)崂玫软?xiàng)目的系統(tǒng)性節(jié)能技術(shù)和設(shè)計(jì)服務(wù)。
“但如何整合這些‘散戶’的需求，從哪里作為抓手推動(dòng)他們進(jìn)行節(jié)能減排，需要探索新的思路。”康艷兵說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，雖然節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，但企業(yè)小而散、難以持續(xù)盈利的情況卻普遍存在。大眾認(rèn)知程度不高、市場(chǎng)上信息不對(duì)稱的情況嚴(yán)重制約著節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。
“雖然大家都知道要節(jié)能減排，但怎么減卻不知道；用能企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)行業(yè)如何與節(jié)能服務(wù)公司合作，大家也不清楚。”朱彬彬無(wú)奈地表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求與節(jié)能市場(chǎng)上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對(duì)稱，“產(chǎn)品找不到市場(chǎng)、市場(chǎng)找不到項(xiàng)目、項(xiàng)目找不到資金、資金找不到技術(shù)，缺乏產(chǎn)品整合平臺(tái)。”
科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心主任房漢廷認(rèn)為，目前我國(guó)大量的已有成熟技術(shù)不能集成化使用，單個(gè)企業(yè)、個(gè)人使用成本過(guò)高。因此需要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式，將已有的節(jié)能技術(shù)集合起來(lái)，由節(jié)能服務(wù)商來(lái)提供系統(tǒng)性的解決方案。
為此，朱彬彬提出了“節(jié)能超市”的理念。他介紹說(shuō)，“節(jié)能超市”理念為企業(yè)提供了與節(jié)能技術(shù)集中對(duì)接的平臺(tái)。一方面為節(jié)能制造企業(yè)提供銷(xiāo)售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)解決方案，打通節(jié)能的上下游環(huán)節(jié)，是對(duì)節(jié)能服務(wù)模式的一種創(chuàng)新。