近日，由于旗下控股子公司——榆林神華能源有限責任公司（以下簡稱榆林神華公司）下屬兩家籌建煤礦違規開建，作為中國最大煤炭企業的神華集團陷入了
“黑煤礦”風波中。
接近榆林神華公司的知情人士向《每日經濟新聞》報料稱，榆林神華公司下屬的郭家灣、青龍寺兩家籌建煤礦在尚未取得項目核準手續的情況下，大規模進行井筒開挖等主體工程施工。“國家能源局對該煤礦的批復中，只允許其作土地預審、環評等前期工作，且重點提出未經項目核準的情況下，不得進行井筒開挖等主體工程施工。”上述知情人士透露。
記者就上述問題向榆林神華公司進行求證，該公司工作人員以領導不在，辦公室沒人為由予以回絕。然而，上述信息得到了煤礦所在地的府谷縣人民政府一官員的證實，該官員在接受媒體采訪時證實了上述兩家煤礦尚未取得探礦權和采礦權及違規開建的事實。
兩煤礦主體工程開工已久
府谷縣大昌汗鎮石巖塔村，這個人口并不多的村子里最近突然變得人潮涌動、車水馬龍。在公路邊上經營一家簡陋餐館的村民說，來餐館就餐的大多是煤礦籌建處的工人。
距離小餐館不遠處的郭家灣煤礦，目前正處于一片熱火朝天的建設中，寧夏煤炭基本建設公司、中煤礦建第71工程處、上海同濟建設科技有限公司、安徽省設備安裝公司西北分公司的工人，正各司其職地進行主副井、廠房、污水處理、辦公樓等各項工程的施工。
從外表上看，礦區的主斜井已然成形，順著主斜井的傳送帶下去是一眼望不見底的黑洞，而通過傳送帶從洞里送上來的煤塊，在離主斜井口不遠處堆放了已有數米之高。
負責該主斜井施工的中煤礦建第71工程處兩名工作人員稱，一周前已開掘至煤層，目前還在繼續掘進，展開工作面，預計兩個月后可完工。
“按照國家能源局的要求，它們是不能進行主斜井等主體工程施工的，榆林神華這是明顯違反國家對于煤礦建設的規定。”上述知情人士表示。
然而，進行主體工程施工的不僅僅是郭家灣煤礦籌建處，位于老高川鎮廟灣村的青龍寺煤礦籌建處同樣是一片繁忙。該處的井筒施工正在進行之中，承擔主斜井施工的中煤礦建第29工程處一管理人員稱，他們3月份進場施工，目前掘進了120多米。“開挖副斜井的第30工程處比我們來得早，都已經掘進500多米了。”
據了解，上述兩個籌建煤礦的設計生產能力分別為郭家灣煤礦800萬噸/年，青龍寺煤礦300萬噸/年。
多處手續尚不齊全
《每日經濟新聞》通過相關渠道獲得的國家能源局復函顯示，該局只同意郭家灣和青龍寺煤礦項目進行前期工作，而井筒施工等主體工程建設依然在禁止之列。
上述兩份文號為
“國能煤炭（2010）282號、284號復函”的文件同意陜西神府礦區的郭家灣、青龍寺煤礦項目開展前期工作，并要求項目單位（榆林神華公司）進一步落實項目建設條件，做好土地預審、環境保護、水土保持等前期工作，并在取得相關同意文件后，按有關規定上報核準。
該文件還要求項目單位嚴格執行煤礦項目的開工標準，未經項目核準、初步設計和安全設計的審查批準，不得進行井筒開挖等主體工程施工。
“按照國家相關的規定，榆林神華公司應該是在土地預審、環境保護等工作取得相關部門的同意文件，按照規定上報核準后才能進行主體工程建設，而它的實際舉動正好與此相反。”上述知情人士認為。
記者在國家環保部網站查詢后發現，國家環保部對榆林神華公司青龍寺礦井、郭家灣礦井環境影響報告書的批復時間分別為2011年4月25日和5月6日。“即便環境影響報告書成功獲批，但其井筒開挖等主體工程的施工依然是在取得環評報告批復之前，上述兩個項目違規建設的事實毋庸置疑。”上述知情人士認為。
府谷縣國土局耕地保護科一不愿透露姓名的工作人員對記者表示，郭家灣和青龍寺煤礦的土地預審手續已經有了，可以進行勘探、修建道路等開工的前期工作，主體建筑的施工要等到手續齊全之后才能進行。
6月1日，記者就上述問題向榆林神華公司進行求證，卻被該公司工作人員告知，領導都不在且辦公室都沒有人，沒有辦法接受采訪。
地方監管的無奈
對地方政府的監管部門而言，央企下屬公司的違規之舉讓其頗為無奈。
“對央企的下屬企業，大多數情況下我們沒有辦法對其進行管轄，兩個新建煤礦的進展情況，榆林神華公司也不會向我們報告。”榆林市能源局規劃科科長張紅表示。
而府谷縣環保局環境監察大隊副大隊長王東則對《每日經濟新聞》透露，此前曾與榆林市環保局監察大隊對郭家灣煤礦進行檢查，發現其煤炭生產線已經開工建設，其中主井口已掘進深度28米，副井口已掘進深度39.5米，配套的變電站也正在建設。“我們對其發送了整改函，要求其停止施工，但是后來發生什么情況，我也就不太清楚了。”
上述整改函認為，郭家灣煤礦在環評文件未經批準的情況下擅自開工建設，違反了《中華人民共和國環境影響評價法》的有關規定，責令榆林神華公司立即停止建設，并依法向國家環保部報批該項目的環評文件。事實上，即便是榆林市環保局發出整改函之后，郭家灣煤礦的井口施工也仍未停止。王東坦言，面對大型央企的時候，行政執法會有較大的難度。
據上述知情人士透露，在神華集團內部安全調度視頻會議上，公司安全監察局局長李懷國曾針對榆林神華的上述問題提出批評。李懷國在講話中說，集團公司安全監察局將對基本建設項目進行專項督查，凡發現存在重大隱患以及嚴重違規建設的單位，將予以嚴肅查處。看來，3月召開的這次內部會議并未阻擋榆林神華違規建設的步伐。