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微軟在操作系統(tǒng)政府采購(gòu)的份額占到了90%以上。資料照片 |
伴隨著國(guó)家軟件正版化力度的加強(qiáng)，政府機(jī)關(guān)軟件正版化的檢查整改工作也大致圓滿完成。據(jù)國(guó)家版權(quán)局消息，截至5月31日，全部國(guó)家中央國(guó)家機(jī)關(guān)按時(shí)、保質(zhì)、全面完成軟件正版化檢查整改工作，其中采購(gòu)國(guó)外軟件的比例達(dá)到了62%，是國(guó)產(chǎn)軟件的將近兩倍，而在采購(gòu)金額上，國(guó)外軟件的金額甚至占到了總采購(gòu)金額的82%以上。
數(shù)據(jù)說明，盡管在政府采購(gòu)中，國(guó)產(chǎn)軟件的數(shù)量有些提高，但與國(guó)外軟件相比，其劣勢(shì)依舊。這不禁讓人產(chǎn)生疑問：在政府采購(gòu)中，為什么國(guó)產(chǎn)軟件沒那么吃香？原因何在？國(guó)產(chǎn)軟件的春天還有多遠(yuǎn)？
政府采購(gòu)偏愛國(guó)外軟件
去年年底的一則消息曾讓業(yè)內(nèi)人沸騰，即國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》和《關(guān)于做好使用正版軟件專項(xiàng)檢查和集中采購(gòu)有關(guān)問題的通知》的辦法。《通知》指出，各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭使用正版軟件。不久《關(guān)于做好使用正版軟件專項(xiàng)檢查和集中采購(gòu)有關(guān)問題的通知》的辦法，要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)分別于2011年5月底前和10月底前完成軟件正版化專項(xiàng)檢查和整改工作。
有業(yè)內(nèi)人士指出，這場(chǎng)正版風(fēng)暴將可能催生國(guó)產(chǎn)軟件的新商機(jī)。但結(jié)果顯然讓人有些失望。據(jù)國(guó)家版權(quán)局消息，截至5月31日，135家中央國(guó)家機(jī)關(guān)按時(shí)、保質(zhì)、全面完成了軟件正版化的檢查整改工作，共采購(gòu)正版軟件176763套(許可)、采購(gòu)金額14091萬元，其中采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件66511套、采購(gòu)金額2488萬元，采購(gòu)國(guó)外軟件110252套、采購(gòu)金額11603萬元。初步建立了軟件資產(chǎn)管理制度，并逐步形成軟件正版化工作長(zhǎng)效機(jī)制。
記者算了一下，在國(guó)家機(jī)關(guān)軟件正版軟件采購(gòu)中，國(guó)產(chǎn)軟件數(shù)量占38%，而采購(gòu)國(guó)外軟件的比例則占據(jù)了62%，是國(guó)產(chǎn)軟件的將近兩倍，而在采購(gòu)金額上，國(guó)外軟件的金額甚至占到了總采購(gòu)金額的82%以上，相比較而言，國(guó)產(chǎn)軟件的采購(gòu)金額不到18%。這顯然距離業(yè)內(nèi)人士之前預(yù)測(cè)的新商機(jī)還有些距離。
在政府采購(gòu)中，國(guó)外軟件似乎一如既往的得到了政府采購(gòu)人的青睞。據(jù)了解，政府采購(gòu)的軟件包括操作系統(tǒng)、辦公軟件和殺毒軟件三大類。有業(yè)內(nèi)人士透露說，在政府采購(gòu)的辦公軟件和殺毒軟件中，國(guó)產(chǎn)軟件占據(jù)了還占有一定的份額，但在操作系統(tǒng)中，微軟的份額甚至占到90%以上。
為什么政府采購(gòu)如此偏愛國(guó)外軟件？“有國(guó)外軟件先入為主的原因。”中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
這個(gè)觀點(diǎn)得到了不少人的認(rèn)同。金山軟件公司市場(chǎng)經(jīng)理彭雅麗說，之所以微軟等國(guó)外企業(yè)在政府采購(gòu)中占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額，是因?yàn)樗谂嘤袌?chǎng)方面起步比較早，人們?cè)谑褂脮r(shí)已經(jīng)先入為主。同時(shí)，從上世紀(jì)90年代末期以來，從中學(xué)到大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教育考試多是基于微軟的操作系統(tǒng)和辦公軟件進(jìn)行的，也在一定程度上培養(yǎng)了人們的使用習(xí)慣。
而永中軟件公司的一位老總則表示，這與某些國(guó)外軟件的計(jì)謀有關(guān)。以微軟為例，他在打開中國(guó)市場(chǎng)的過程中，默許了盜版的存在，用大量的盜版培育市場(chǎng)，逐漸達(dá)到壟斷的局面。“目前有80%的用戶在使用盜版微軟，留給國(guó)內(nèi)軟件業(yè)的空間非常小。”
但也有人不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)資深專家謝文認(rèn)為，之所以國(guó)外軟件在政府采購(gòu)中占據(jù)了相當(dāng)大的份額，是因?yàn)橹袊?guó)政府部門的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度相對(duì)較低。同時(shí)，此次軟件正版化的政府采購(gòu)，主要是通用軟件的使用，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的一些高級(jí)化的、專用性較強(qiáng)的軟件，則大都不在政府采購(gòu)的范圍之內(nèi)。
國(guó)內(nèi)軟件問題在哪
盡管在政府采購(gòu)中國(guó)內(nèi)軟件份額不如國(guó)外軟件，但在實(shí)際使用過程中，國(guó)內(nèi)軟件是不是就一定比不上國(guó)外軟件呢？
“國(guó)內(nèi)軟件和國(guó)外軟件在使用上差距不大，在一定程度上，國(guó)內(nèi)軟件甚至超過了國(guó)外軟件。”金山軟件公司某老總稱。他表示，盡管國(guó)外軟件如微軟在操作系統(tǒng)和辦公軟件上確實(shí)起步比國(guó)內(nèi)早，并且在用戶習(xí)慣上有很大優(yōu)勢(shì)，但從技術(shù)上來說，國(guó)內(nèi)的辦公軟件與國(guó)外相比差距不大，同時(shí)國(guó)內(nèi)軟件也有自己的優(yōu)勢(shì)，比如價(jià)格：政府采購(gòu)的微軟辦公軟件要比金山WPS辦公軟件貴上幾倍，而金山WPS的個(gè)人版已經(jīng)全部免費(fèi)，性價(jià)比則更高。同時(shí)他還表示，國(guó)內(nèi)軟件具有國(guó)外軟件所沒有的本地化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)，可以根據(jù)不同用戶的不用需求進(jìn)行專項(xiàng)定制和服務(wù)。
而永中軟件方面的人士也表示，從功能使用上來說，國(guó)內(nèi)的軟件如永中office與微軟差距不大，基本的辦公需求都能滿足。
永中軟件與之前的永中科技關(guān)系密切。永中科技成立于2000年，曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)軟件行業(yè)的翹楚，憑借著永中Office軟件紅極一時(shí)。借助政府辦公軟件正版化的契機(jī)，永中科技在政府采購(gòu)項(xiàng)目中頻頻中標(biāo)。資料顯示，在2004年的政府采購(gòu)中，永中科技中標(biāo)21個(gè)省市，占據(jù)該年度省級(jí)政府采購(gòu)除微軟外的最高份額。在2005年度的地市級(jí)政府采購(gòu)中又中標(biāo)40余家，在數(shù)量上超過40%，在整個(gè)地級(jí)市采購(gòu)中也超過微軟占據(jù)國(guó)內(nèi)第一的份額。然而，好景并未延續(xù)。隨著政府部門采購(gòu)項(xiàng)目逐年減少，永中科技的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅下滑。從2005年的2071萬元下降到2009年前三個(gè)季度200多萬元的銷售額。
永中科技的“倒掉”一時(shí)間輿論嘩然，拋開企業(yè)自身的管理困境和利益紛爭(zhēng)，對(duì)其破產(chǎn)的原因也是眾說紛紜，有觀點(diǎn)認(rèn)為，永中科技缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)初的成功是政府扶持的結(jié)果，一旦沒有政府扶持，破產(chǎn)在所難免。也有人認(rèn)為，政府就不應(yīng)該對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件給予財(cái)政等方面的特別支持。
對(duì)此，北京朗新天霽軟件技術(shù)有限公司總裁蔣建軍表示，這在意料之中。永中office在運(yùn)營(yíng)模式上存在問題：產(chǎn)品多是依靠政府采購(gòu)，企業(yè)的成長(zhǎng)依賴于政府的扶持。而在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，軟件企業(yè)的真正成長(zhǎng)要經(jīng)過市場(chǎng)大潮的洗禮，經(jīng)過市場(chǎng)客戶的選擇和淘汰，逐步完善成長(zhǎng)。另外，在創(chuàng)新上也不夠。業(yè)內(nèi)人士表示，如今國(guó)內(nèi)的軟件大都存在這種問題，創(chuàng)新能力不足，不管是辦公軟件還是操作系統(tǒng)，一直在追求“中國(guó)自主”的東西，但實(shí)際上做的都不是很成功。
另一方面，據(jù)永中軟件某高管表示，“我國(guó)軟件的本土化起步較晚，在人才儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備上也還比較薄弱。”
國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司司長(zhǎng)王自強(qiáng)在今年年初接受媒體采訪時(shí)也認(rèn)為，客觀上說，與國(guó)外軟件相比，國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)品還存在著一些技術(shù)上的差別，尤其在操作系統(tǒng)方面，和國(guó)外軟件相差甚遠(yuǎn)，操作系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)軟件的替代產(chǎn)品數(shù)量有限。
國(guó)家信息安全能否保證
除了自身存在的問題，政府采購(gòu)偏愛國(guó)外軟件也是目前國(guó)產(chǎn)軟件呈現(xiàn)劣勢(shì)的原因之一。
中科院院士倪光南曾特別表示，切忌“軟件正版化”變成“軟件外國(guó)化”。他認(rèn)為，從某種程度上說，我們政府在采購(gòu)方面的做法太“大方”了，對(duì)國(guó)外軟件毫無保留地開放，為了短時(shí)的利益，大量采購(gòu)國(guó)外軟件，讓微軟這樣的外國(guó)公司賺的盆滿缽滿，卻沒有注意保護(hù)國(guó)內(nèi)軟件的利益。中國(guó)軟件業(yè)實(shí)際上是依托內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)展起來的，但我們并沒有用好，如果用好了，中國(guó)軟件業(yè)可能比現(xiàn)在好得多。
他表示，實(shí)際上如今部分國(guó)產(chǎn)軟件性能上并不比國(guó)外差，軟件正版化應(yīng)該更多地針對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件，特別是現(xiàn)在有的國(guó)產(chǎn)軟件已達(dá)到可替代進(jìn)口軟件的水平，如CAD軟件等，應(yīng)大大增強(qiáng)這類軟件正版化的力度。
這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)被相關(guān)部門并注。國(guó)家新聞出版總署版權(quán)管理司副司長(zhǎng)王志成提醒說，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作中一定要避免三個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：正版化不是微軟化；正版化不是按照美國(guó)的利益進(jìn)行正版化；正版化是根據(jù)國(guó)內(nèi)的發(fā)展，維護(hù)軟件的版權(quán)秩序，但是更多要促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對(duì)于政府采購(gòu)人來說，如何區(qū)分“國(guó)貨”現(xiàn)在還存有疑惑，“對(duì)于政府采購(gòu)來說，不存在國(guó)內(nèi)軟件和國(guó)外軟件的分類，”有采購(gòu)人表示。在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的外資企業(yè)都享受國(guó)民待遇。同時(shí)，中國(guó)的政府采購(gòu)對(duì)于外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，平等對(duì)待。這是我國(guó)政府采購(gòu)一貫倡導(dǎo)的原則。
大量采購(gòu)國(guó)外軟件，國(guó)家信息安全的保障也成了很多業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。
信息安全關(guān)系到國(guó)家的根本利益，工信部2011年的工作重點(diǎn)之一就指出要“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全”。基于信息安全在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)信息安全產(chǎn)品提出非常高的要求，“自主可控的國(guó)產(chǎn)安全產(chǎn)品”是關(guān)注重點(diǎn)。
為此，相關(guān)部門采購(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在政府采購(gòu)國(guó)外軟件中，信息安全的隱患肯定是存在的。為此政府在采購(gòu)時(shí)要經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序，并簽署相應(yīng)的保密協(xié)議。而互聯(lián)網(wǎng)知名人士洪波也說，政府在采購(gòu)軟件的時(shí)候，可以要求查看國(guó)外軟件的源代碼，從而提高政府對(duì)于國(guó)外軟件的分析和測(cè)評(píng)能力。國(guó)家也有相關(guān)的法律規(guī)定，在涉及信息安全部分要使用國(guó)內(nèi)的密鑰，這些措施基本可以保證政府信息的安全性。
但能否做到真正的“自主可控的安全”？
有業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)面臨著人才短缺、資本市場(chǎng)不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等一系列問題，技術(shù)問題更長(zhǎng)期遏制著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，芯片、操作系統(tǒng)、工具軟件等核心環(huán)節(jié)為國(guó)際廠商掌控的局面使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)受制于人。在這樣的局面下，政府大量采購(gòu)國(guó)外軟件無疑面臨著安全隱患。
2008年發(fā)生的“黑屏”事件給人們上了一堂生動(dòng)的信息安全課：如果軟件不是自主可控的，要想保障信息安全只是一句空話。而有政府內(nèi)部人士也告訴記者，不久前，在某地政府采購(gòu)中，采購(gòu)的國(guó)外軟件產(chǎn)品中就發(fā)現(xiàn)了大量的安全漏洞。
為此，倪光南院士曾強(qiáng)調(diào)說，在政府采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)以杜絕“黑屏”隱患為契機(jī)，要求一切關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要信息系統(tǒng)，以自主可控的國(guó)產(chǎn)軟件、開源軟件替換國(guó)外軟件。否則的話，有關(guān)單位的主管應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
“無論是從國(guó)家安全角度出發(fā)，還是從節(jié)能角度考慮，國(guó)產(chǎn)軟件已經(jīng)成為政府和企業(yè)的最佳選擇。”有業(yè)內(nèi)人士說。
顯然，在國(guó)家政府機(jī)關(guān)和各地政府在新一輪正版軟件采購(gòu)中，國(guó)產(chǎn)軟件正面臨新的契機(jī)。“國(guó)家機(jī)關(guān)的軟件正版工作，表明了政府支持國(guó)家軟件業(yè)發(fā)展的決心。”謝文說。
國(guó)產(chǎn)軟件的春天能否到來，我們將拭目以待。