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石英砂開采后形成的尾砂。記者 夏冠男 攝 |
福耀玻璃集團在海南注冊成立的下屬公司——海南文昌福耀硅砂有限公司在對文昌市龍樓鎮的石英砂開采過程中，采取“租用”方式獲得了土地使用和開采權，利潤驚人。由于政府監管不到位，村集體和當地群眾都沒有從優質礦產資源開發中得到應有的利益，只有福耀公司獲得了巨額利潤。尤其讓當地百姓氣憤的是，當初企業答應的對“礦湖”進行“復墾”等承諾無一兌現，嚴重影響了農民的正常生產生活。
低廉的生產成本與“驚人的利潤”
文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年產量約為70萬噸，而每噸硅砂的開采成本約20元，目前石英砂的市場價在200多元，按照這樣計算，福耀硅砂公司一年的利潤就相當驚人。
海南文昌福耀硅砂有限公司的采礦區位于文昌市龍樓鎮全美村和吉水村，整個礦區2平方公里土地都是以“出租”方式獲得使用權的。由于項目靠近海岸線，這個項目運行7年來，采空區已形成了深10多米、面積為500多畝的“礦湖”。
《經濟參考報》記者在采礦現場看到，“礦湖”中心，一艘抽沙船正在抽沙作業，抽上來的石英砂通過管道被輸送到500米開外的廠區進行選礦、洗礦作業。龍樓鎮全美村一名在福耀硅砂公司打工的符姓青年告訴記者，公司實行輪班制度，他一天上班8個小時，一天24小時都在生產。
為何龍樓鎮的石英砂礦如此受青睞？開采石英砂礦到底有多大利潤可賺？據了解，優質的石英砂是生產優質浮法玻璃的必備原料。海南石英砂規模大、純度高、易開采，目前探明儲量接近10億噸，占全國石英砂探明儲量的60%；其中文昌地區的石英砂二氧化硅的含量超過97.4%；同其他地方開采巖石類石英礦加工成石英砂比較，生產成本能夠降低30-50%。
當地群眾干部認為福耀硅砂有限公司開采硅砂礦獲得了驚人的利潤。龍樓鎮負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時稱，文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年產量約為70萬噸，而每噸硅砂的開采成本約20元，目前石英砂的市場價在200多元，按照這樣計算，福耀硅砂公司一年的利潤相當驚人。
福耀方面則表示，公司完全按照國家稅收相關規定按時足額繳納利稅，所有財務記錄都由相關部門嚴格審核，所以采礦驚人利潤并不屬實。
據福耀集團介紹，每噸礦砂的生產成本并不像村民們說的那么低廉，包括電費支出、用工支出、機器損耗折舊等，僅電費支出，每噸礦砂的生產成本就要19元。除此之外，公司還要支付17%的稅費以及礦產資源補償費，這樣算下來，生產一噸石英砂的成本就達到了約35元。文昌福耀硅砂有限公司所生產80%的石英砂主要供集團內部企業使用，按照海南當地稅務部門定價，銷售價約為50多元，利潤率只有16.5%左右。“銷售價格完全由稅務部門制定，我們沒有權利私自定價。”
采礦區土地永遠喪失了耕作能力
符史憲給記者算了一筆賬：若按租期10年計算，福耀硅砂公司補給村集體的土地“出租”金僅為160余萬元；而這塊土地若種植西瓜每畝每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每畝400元，只種西瓜就可收益230余萬元。
全美村村委會主任符史憲告訴《經濟參考報》記者，文昌福耀硅砂有限公司獲得石英砂礦開采權后，并不是以征地的方式來獲取土地使用權，而是以出租的方式租用這片土地，從2003年開始，租期為十年。符史憲說，這塊土地的性質原本為農村集體用地，但是當時的文昌市政府為了引進福耀硅砂公司，把這片土地定性為爭議地，進而又劃歸為國有用地。在市政府的支持下，福耀硅砂公司獲得了土地的“正當”租用權。
符史憲說，福耀硅砂公司支付給農民的土地租金可謂“低廉”。按照公司與農戶的協議，這塊土地每年每畝租金僅為280元，一租就是十年。他給記者算了一筆賬：若按租期10年計算，福耀硅砂公司補給村集體的土地“出租”金僅為160余萬元；而這塊土地若種植西瓜每畝每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每畝400元，只種西瓜就可收益230余萬元。
據龍樓鎮負責人介紹，根據文昌市政府與福耀公司簽訂的合約，除了將2平方公里的石英砂礦地租給福耀公司采礦外，還要預留2.06平方公里作為該公司的開采砂礦基地。由于該地石英砂礦礦質好、含量高，僅利用占礦土3%的選礦作業后的尾砂和初期剝離表土回填采空區，根本不能進行復墾，使這塊土地永遠喪失了耕作能力，礦區原來的土地性質和用途發生了根本性的變化，這樣一種改變土地性質，以出租方式出讓土地采礦的做法，是把遺留問題讓地方政府“買單”。
“以租代征”采礦踐踏農民權益
租地期滿，農民面對的將是一塊無法復墾的“爛攤子”。“這就好比是借給你一部手機，還回來卻成了一堆零件。”符向明作出了一個生動的比喻。
為龍樓鎮當地村民最為憤慨的是，文昌福耀硅砂有限公司用“以租代征”的方式獲得土地采礦后，在其長達8年的生產過程中，對周邊農民的生產和生活產生了較大的負面影響。
《經濟參考報》記者在采礦區看到，采砂后形成的“礦湖”四周被生產初期剝離的地表土、脫泥作業產生的泥以及選礦作業后的尾砂堆滿，而這塊地方原本是當地百姓用來種植林木和西瓜的農用地。在“礦湖”的另一側，能隱約看到大片的耕地被撂荒。據全美村的村民介紹，被撂荒是他們一個生產隊的二百畝耕地，原本的道路被“礦湖”攔腰斬斷，導致村民無法耕作。
“我們氣憤的是福耀公司獲取了那么高的利潤后，在修路問題上卻非常吝嗇。盡管出了一些錢，但是修路完全是為了方便福耀公司生產運輸。”全美村村民符史德說。
福耀公司負責人表示，他們對村民的訴求表示理解。公司投資修路在很大程度上是為了方便自己企業生產運輸，但是也希望能把企業采礦獲得的一部分利潤留給當地農民。“我們計劃留出10%至20%的利潤返還給農民，讓他們自主開發采礦后留下的‘礦湖’。”
龍樓鎮黨委書記符向明介紹說，“以租代征”行為已經嚴重踐踏了農民的利益。福耀公司對當地礦產資源的開采已經改變了土地的性質，租地期滿，農民面對的將是一塊無法復墾的“爛攤子”。“這就好比是借給你一部手機，還回來卻成了一堆零件。”符向明作出了一個生動的比喻。
記者了解到，國土資源部曾經下發了《關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》。但是，據村里反映，具體執行的難度很大。對村集體來講，“以租代征”比起土地一次性被征收，可以得到長期穩定的租金回報，可謂細水長流。于是，這種看起來以企業和農民“雙贏”為基礎的“以租代征”才愈演愈烈。
符向明說，文昌福耀硅砂有限公司在2003年給農民的土地“租金”僅為每畝280元，這在當時來看就偏少，何況現在土地價格不斷攀升，2011年還執行2003年的標準，顯然是不合理的，最后吃虧的還是農民。
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