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全國保障房開工率56.6%
2011-07-20   作者:葉開 譚慧  來源:第一財經日報
 
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    《第一財經日報》近日多方搜集信息,對上半年全國各地保障房建設情況進行了梳理。截至記者發稿時,全國共有24個省份通過不同方式對外發布了保障房開工率的情況,另有天津、貴州、湖南、上海、河南、西藏、云南等七地的保障房開工率尚未公開,至于其原因則不詳。
    截至上半年,全國1000萬套保障房的開工率達到了56.6%,但具體到各個地區,經濟實力并非主要原因,GDP排名并不靠前的陜西保障房開工率位列榜首,而實力雄厚的廣東則剛剛過半,尚未達到全國平均水平。

  高開工率或有水分

  從匯總數據來看,在上述24個省份中,有19個省份開工率超過了全國平均水平。
  陜西2011年的保障房建設項目已經全部開工,并在中央下達的任務之外增加了若干項目,使得陜西上半年保障房開工率達到了105.4%,排名全國第一。
  其次是遼寧和新疆,兩個地區的保障房開工率均達到成超過了90%。
  在上述24個省份中,有兩地的保障房開工率未能達到五成。黑龍江開工率為47%。排名最后的是廣西,保障房開工率僅為41.03%。
  從排名來看,一個地區保障房的建設進度與經濟實力關聯不大。在開工率排名前十的省份中,陜西、新疆、山西、寧夏、甘肅、安徽等經濟均不發達。
  半年之內保障房開工量能夠超過500萬套,這在一些樂觀人士看來,是中國樓市調控的一大積極信號。不過,也有人士認為,除要關注開工率問題,更應關注保障房建設的“總體質量”。
  《人民日報》19日即刊文稱,500萬套的數據也并非沒有一點水分。少數地方在申報數據時,將去年未開工的項目結轉到今年開工項目中。為了加快進度,在審批手續不全的情況下就開工建設,邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方,將奠基儀式作為開工的標志,“鏟點土就算開工”,自然提高了進度。
  該報道稱,據河南省有關部門負責人介紹,由于資金不足,一些地方為了降低建設成本,甚至將保障房建設任務過多安排在需求不大的縣城。而社會機構投資建設公租房的政策尚不完善,不利于調動社會力量推動保障性安居工程目標的實現。

  銀行惜貸致使地方缺錢?

  在中央關于保障房建設的設計藍圖里,建設主體除了一直聲稱缺錢的地方政府外,還希望有更多的企業進來參建保障房,起碼,這些企業可以幫助地方政府解決部分資金難題。
  但保障房的微利,以及退出機制的不完善,令企業在參建保障房方面躑躅不前。上月下旬,曾有機構發布“首份中國房企社會責任百強榜”顯示,房企參建保障房的整體情況并不樂觀,即便在TOP100的榜單當中,僅有30家在2007到2010年間參與了保障房建設。
  至于其中緣由,企業自有說法。中國建筑股份有限公司副總裁李百安認為,由于售價或者租金比較低,保障性住房的投資回報率比較低,銷售型保障性住房利潤率一般不超過5%。出租型保障性住房由于受到租金管制制約,租金回報可想而知,原材料和成本連年上漲,政府和企業對成本上漲的風險又沒有一個保障或者消化機制,企業投資風險進一步加劇。
  “此外保障性住房項目依然照章納稅,稅收的減免措施并沒有制度化、清晰化、常態化,因此一些企業對參與保障性住房的投資建設信心不足,積極性不是很高。”李百安稱。
  企業參與有限,銀行貸款自然成為保障房建設的主要融資渠道。不過,鑒于今年總體金融政策偏緊,新華社引用業內人士的估算,今年保障性安居工程建設所需信貸資金規模達4000億元,而今年一季度新增保障性安居工程建設貸款僅650億元。
  李百安建議,希望在政策扶持下借助資本市場,引入保險、債券、商貸、信托資金加盟,通過充實資金來源使保障性住房形成政府、銀行、資本市場和企業融資相互配合的多元化的融資渠道,以此解決資金來源問題。

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