秋風起，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶唐克虎站在乳山新港，面朝大海，悲從中來。
去年3月，即將“春暖花開”，唐克虎等乳山養(yǎng)殖戶，滿懷希望等待迎接豐收，卻等來養(yǎng)殖貝類的大面積死亡。“海水渾濁，空氣中彌漫著‘臭雞蛋’的味道。”唐克虎描述。造成貝類死亡的原因是，2010年3月，中交煙臺環(huán)保疏浚有限公司(簡稱：中交煙臺公司)，在乳山市商港航道的疏浚吹填作業(yè)開始施工，致使上萬余畝養(yǎng)殖區(qū)面積受污染。
污染事件過去一年多，中交煙臺公司母公司，中國交通建設股份有限公司(簡稱：中交股份)，于今年9月28日，順利通過證監(jiān)會發(fā)審委員會審查，即將在A股上市。
調查乳山港事件，本報記者發(fā)現(xiàn)其中有三大矛盾：第一大矛盾，中交煙臺公司先是被山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心鑒定為造成污染，后來又被乳山市海洋與漁業(yè)局書面證明為“遵守國家海洋環(huán)境保護相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件”；第二大矛盾，中交煙臺公司造成污染，卻不用負責賠償養(yǎng)殖戶損失，賠償由乳山市政府一家下屬企業(yè)墊付；第三大矛盾，中交煙臺公司造成污染，卻不用受到行政處罰。
而乳山港航道工程屬于中交股份的疏浚業(yè)務，被該公司認為有望成為最為有力的利潤增長點之一。
《司法鑒定報告書》與證明文件矛盾
乳山市海洋與漁業(yè)局工作人員稱，開過書面證明，但暫時找不到了
兩家官方機構出具的書面文件自相矛盾，至今無解。
中交煙臺公司先是被山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心鑒定為造成污染，后來又被乳山市海洋與漁業(yè)局書面證明為“遵守國家海洋環(huán)境保護相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件”。
去年，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心向養(yǎng)殖戶發(fā)放了《司法鑒定報告書》，“去年12月3日，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心相關負責人、乳山市政府有關領導等，召集養(yǎng)殖戶說明乳山港事件，同時向養(yǎng)殖戶發(fā)放《司法鑒定報告書》。”新嘉華公司副總經(jīng)理徐健對本報記者表示。
該《司法鑒定報告書》稱，“中交煙臺環(huán)保疏浚有限公司，在乳山市商港航道疏浚吹填作業(yè)中產(chǎn)生的懸浮物，導致其周邊海域內懸浮物含量超漁業(yè)水質標準，降低了原有的水質質量，改變了當?shù)貪O業(yè)水域環(huán)境狀況，影響了養(yǎng)殖貝類正常生命活動，對其部分人工養(yǎng)殖的菲律賓蛤仔、縊蟶、青蛤等養(yǎng)殖物造成了傷害。”
然而，今年5月份，乳山市海洋與漁業(yè)局出具書面證明，證明中交煙臺公司“遵守國家海洋環(huán)境保護相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件”。
“根據(jù)國家海洋局青島海洋環(huán)境監(jiān)測中心站以及乳山港疏浚施工所在地海洋環(huán)境主管部門——乳山市海洋與漁業(yè)局分別于2011年5月10日和2011年5月26
日出具的書面證明，煙臺公司在乳山港航道工程施工過程中，遵守國家海洋環(huán)境保護相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，沒有因疏浚施工污染海洋情況的相關處罰。”中交股份招股說明書(申報稿)這樣表述。
而且，該《司法鑒定報告書》顯示，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心對乳山港事故進行鑒定的時候，乳山市海洋與漁業(yè)局相關負責人(孟偉、于勇軍、王亮暉、楊科)也參與了。
到底以哪個部門的材料為準？山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心屬于司法系統(tǒng)，于2007年由山東省司法廳批準，主要進行海洋與漁業(yè)污染損害鑒定、漁業(yè)產(chǎn)品鑒定、水生生物鑒定等。乳山市海洋與漁業(yè)局則屬于海洋系統(tǒng)，上級主管部門為山東省海洋與漁業(yè)廳。
對此，乳山市海洋與漁業(yè)局和中交煙臺公司均未對本報記者正面回應。
“中交煙臺公司在圍堰不達標的情況下強行施工，他們是違規(guī)操作。如果是正常施工的話，不會導致污染。”徐健對本報記者表示。
本報記者要求查閱乳山市海洋與漁業(yè)局出具的書面證明副本，該局工作人員稱，“開過這份書面證明，但暫時找不到了。”
中交煙臺公司未賠償養(yǎng)殖戶損失
中交煙臺公司稱，他們沒有賠償，由乳山市政府負責補償
中交煙臺公司造成污染，卻不用負責賠償養(yǎng)殖戶損失，賠償由乳山市政府一家下屬企業(yè)墊付。
上述《司法鑒定報告書》指出，中交煙臺公司導致“其周邊海域內懸浮物含量超漁業(yè)水質標準”，并明確養(yǎng)殖貝類總經(jīng)濟損失達1176萬元。
“賠償不是中交煙臺公司賠的，由乳山市政府負責補償。”中交煙臺公司黨委副書記趙善軍對本報記者表示。
“乳山市政府一家下屬企業(yè)墊付了賠償資金。”乳山市海洋與漁業(yè)局孫英奇告訴本報記者。
乳山港周邊海灘22戶養(yǎng)殖戶中，乳山市政府已經(jīng)對其中的16戶賠償了合計841萬元，其余6戶養(yǎng)殖戶，包括新嘉華公司和唐克虎等，因對賠償金額不滿，拒絕接受賠償款。
本報記者了解到，新嘉華公司的受損面積為199公頃，經(jīng)濟損失被認定為238萬元。而另外的養(yǎng)殖戶，比如海陽所鎮(zhèn)金港村，受損面積僅為89公頃，經(jīng)濟損失認定額高達292萬元。新嘉華公司認為這樣的鑒定結果不科學，由此，該公司提起訴訟。
“我們將中交煙臺公司起訴至山東省高級人民法院，訴訟標的為1.85億元，8月12日已經(jīng)立案。”徐健稱。
中交煙臺公司方面則表示，不知道被起訴。“到目前為止，我們公司沒有收到任何相關的法律文書。”趙善軍10月20日對本報記者回應。
簽署日期為9月21日的中交股份招股說明書中，也沒有披露該訴訟。
根據(jù)中國證監(jiān)會《上市公司信息披露管理辦法》第十一條，“發(fā)行人編制招股說明書應當符合中國證監(jiān)會的相關規(guī)定。凡是對投資者作出投資決策有重大影響的信息，均應當在招股說明書中披露。”
“1.85億元的訴訟標的，可以視作對投資者投資決策有重大影響的信息，應該予以披露。”北京天問律師事務所主任合伙人張遠忠律師對本報表示。
中交股份方面僅指出，截至該公司招股說明書簽署日，乳山港附近的灘涂養(yǎng)殖戶，并未就民事侵權索賠事宜，起訴乳山市港航基礎工程有限公司(簡稱：乳山港航)和中交煙臺公司。
中交煙臺公司未受行政處罰
為什么污染了海域不受處罰？孫英奇的解釋是：工程還沒有結束
更值得注意的是，中交煙臺公司造成污染，卻不用受到行政處罰。
中交股份在招股說明書中，明確指出中交煙臺公司沒有因疏浚施工污染海域情況的相關處罰。
“到目前為止，海洋部門對中交煙臺公司沒有明確的處罰。”當本報記者10月19日到乳山市海洋與漁業(yè)局進行求證時，孫英奇對此事進行確認。
至于為什么污染了海域卻不用受到處罰？孫英奇的解釋是“工程還沒有結束。”
“沒有法規(guī)規(guī)定，處罰要等到工程結束之后。”張遠忠認為。
根據(jù)中國證監(jiān)會《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》第二十五條，規(guī)定發(fā)行人不得有下列情形：“最近36個月內違反工商、稅收、土地、環(huán)保、海關以及其他法律、行政法規(guī)，受到行政處罰，且情節(jié)嚴重。”
該政策側重于公司的行政處罰和情節(jié)兩個方面。
“我們認為，即使發(fā)審委考慮到未受行政處罰，依舊準許中交股份上市，在經(jīng)營風險性方面也將提出整改意見。”中投顧問IPO咨詢部分析師崔瑜對本報記者表示。
另外，乳山港航道建設工程早在2006年就得到批復——乳山港航道建設工程取得《關于乳山港航道工程可行性研究報告的批復》(魯發(fā)改能交［2006］917
號)，《關于乳山口港擴建項目海洋環(huán)境影響報告書的核準意見》(環(huán)保函［2006］1號)等關于項目立項、項目疏浚方式及環(huán)保的必要批復。
但是，當?shù)仞B(yǎng)殖戶對此毫不知情，“我們當時誰也不知道要施工，如果有一絲信息，我們就不會投資，完全可以規(guī)避風險。”徐健說。
新嘉華公司、以及唐克虎的海域使用證，都在乳山港航道建設工程取得批復之后獲得，時間為2008年6月1日。
至于乳山港航道建設工程有無進行公示，“我們的程序是完備的。”孫英奇回應本報記者。
乳山港航道工程屬于中交股份的疏浚業(yè)務，該業(yè)務盈利水平較高、未來發(fā)展前景廣闊，被該公司認為有望成為最為有力的利潤增長點之一。
既然有乳山港事件，如果疏浚業(yè)務沒有做好風險控制的話，是否會影響該公司的經(jīng)營業(yè)績？
對此，崔瑜認為，需要認清當前疏浚行業(yè)的市場份額分配和企業(yè)定性，中交股份下屬的三家航道局(天津航道局、上海航道局和廣州航道局)，占據(jù)中國疏浚市場70%-80%的份額，能夠對中交股份產(chǎn)生競爭壓力的企業(yè)較少。
“從乳山港事故影響范圍、和近年來的事故發(fā)生率來看，短期內出現(xiàn)疏浚業(yè)務事故的可能性較小，預計中交股份的經(jīng)營業(yè)績在近年內不會受到影響。”崔瑜說。
