近年來，我國財政收入快速增長。財政部門積極調(diào)整財政支出結構，不斷加大三農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出，讓廣大群眾享受更多改革發(fā)展成果
財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國財政收入達81663.34億元，接近去年全年財政收入水平，同比增加18623.83億元，增長29.5%。
根據(jù)今年全國人大通過的預算報告，2011年全國預算收入為89720億元，預算增長8%。在今年前三季度良好增長態(tài)勢的基礎上，四季度財政收入按10%的保守增速計算，今年全年財政收入將達到103700億元。也就是說，今年全年財政超收收入有望達到13980億元。
所謂財政超收收入，是指當年實際財政收入超出預算收入的部分。近年來，隨著國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，各級財政收入穩(wěn)步增長，財政超收收入的規(guī)模也越來越大。
據(jù)全國人大財經(jīng)委測算，2000年到2005年，全國超收收入規(guī)模為10006億元。2006年，財政超收達到3920億元，到2007年已上升到7239億元。而在全球經(jīng)濟低迷的2008年和2009年，全國財政超收收入也分別達到2830.9億元和2288.3億元。2010年，隨著經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回暖，全國財政超收收入快速增加到9172億元。如果算上今年的財政超收部分，從2000年到2011年，全國財政超收收入近5萬億元。
財政超收有多種原因
“之所以出現(xiàn)財政超收，主要因為年初收入預算安排是根據(jù)相關經(jīng)濟預期指標測算的，執(zhí)行中一些指標超過預期較多，導致收入也超過預算。”財政部部長助理胡靜林說。
比如在2010年，中央財政收入超過預算數(shù)4410億元。而在當年各項收入中，增長較快、比預算超收較多的主要是進口貨物增值稅和消費稅、關稅、國內(nèi)消費稅、車輛購置稅等。具體來看，2010年我國進口環(huán)節(jié)稅收比預算超收2865億元，消費稅和車輛購置稅比預算超收1285億元。這兩項超收合計占中央財政超收額的94.1%，其他各項收入與預算基本持平。
有關專家認為，每年財政超收都會有不同的“一次性增收因素”，如在2009年，除經(jīng)濟企穩(wěn)回升帶動相關稅收增長外，主要是受上年同期基數(shù)較低、成品油稅費改革后消費稅增加較多等因素的影響；在2008年，主要是工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)進出口總額、社會消費品零售總額等與稅收直接相關的經(jīng)濟指標實際增長高于預期，以及上年企業(yè)利潤大幅增長等因素增加了較多收入；而在2007年，主要是緣于鐵道運輸企業(yè)一次性上交出售國有資產(chǎn)收入，以及石油特別收益金全年征收等因素。
同時，財政收入預算編制“留有余地”是財政超收的直接原因。據(jù)介紹，財政部門編制年初預算時，通常會考慮經(jīng)濟波動、自然災害、突發(fā)事件等因素對財政收入的影響，收入預算的編制需要留有余地。這也是為了應對經(jīng)濟運行不確定性的需要。
超收的錢都花在了哪里
每年的財政超收收入如此大，充分反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的活力。但是，巨額的財政超收會不會脫離全國人大的預算監(jiān)督？超收的錢都花在了哪里？
實際上，財政超收收入一直是人大監(jiān)督的重點。2006年，全國人大常委會通過監(jiān)督法，規(guī)定常委會重點審查內(nèi)容就包括“預算超收收入的安排和使用情況”。2007年是監(jiān)督法開始實施的第一年，全國人大常委會依法加大了對超收收入安排和使用情況的監(jiān)督。自2008年起，我國進一步改進中央財政超收收入使用辦法，年度執(zhí)行中如有超收，除了一些必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過預算安排使用。
“這意味著中央財政部分超收資金去向都要做預算安排，將由全國人大審批通過。”財政部財科所所長賈康說，進入預算程序就意味著透明度提高，并且預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金為財政超收的安排找到了一個很好的“蓄水池”。當財政超收比較多的時候，就從中放進“蓄水池”一點；預算執(zhí)行中如果完不成預算收入，就從“蓄水池”中拿出一部分進行調(diào)節(jié)，促進政府收支的平衡，達到穩(wěn)定調(diào)節(jié)的作用。
翻開每年的預算報告，中央財政超收收入的用途及資金額度均逐一列出。如2008年和2009年，中央財政超收收入更多用于地震災后恢復重建，同時為了應對國際金融危機，進一步擴大內(nèi)需，增加了中央政府公共投資，主要用于保障性安居工程、重大基礎設施等建設。2010年，再次增加了中央政府公共投資，主要用于保障性安居工程、重大基礎設施等建設，同時還補充了中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元。
“近年來，財政超收收入除依法增加有關支出外，主要用于加大對"三農(nóng)"、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生方面的保障力度，支持經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展并向中西部地區(qū)傾斜。”財政部有關負責人說，這有利于改善民生，讓廣大群眾共享公共財政陽光的溫暖。
統(tǒng)計顯示，2010年全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計29256.19億元，占全國公共財政支出的32.6%。
