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在歐元區(qū)15個成員國先后遭評級警告以及歐洲金融穩(wěn)定工具(EFSF)的信用評級面臨下調風險后，12月7日，標準普爾又將歐盟AAA長期信用評級列入負面觀察名單，稱可能在短期內調降歐盟評級。
標普表示，將歐盟評級置于負面觀察，主要是擔心在歐元區(qū)政治、金融和貨幣問題日益惡化的背景下，歐元區(qū)主權國家以級歐盟未來的發(fā)債融資能力可能受到沖擊。
標普指出，2011年歐盟62%的預算輸入來自歐元區(qū)，德法分別貢獻16%和14%，因此歐元區(qū)和德法等主要國家的信用狀況直接影響歐盟的評級前景。
標普說，12月8日到9日的歐盟峰會結束后，會給被列入負面觀察名單的歐元區(qū)國家給出新的評級，隨后將根據信用評級結果調整歐盟評級。
與此同時，標普還將法國巴黎銀行、德意志銀行、意大利聯(lián)合信貸銀行以及葡萄牙七家銀行評級列入負面觀察名單。
標普連續(xù)的降級警告凸顯了正在召開峰會的歐盟所面臨的困境。
據路透社8日報道，一名不愿透露姓名的德國高級官員在峰會前表示，“對于達成全面協(xié)議，我比上周更悲觀。”
法國總統(tǒng)薩科齊和德國總理默克爾7日正式致函歐盟理事會主席范龍佩，詳細說明了修改歐盟條約的計劃，以加強歐元區(qū)預算紀律，這也將成為歐盟峰會的中心議題。
德法兩國對此非常堅持，法國財長巴魯安日前稱，歐盟峰會若達不成有力協(xié)議以恢復市場信心和防止債務危機失控，法國和德國領導人就不會離開會場。
德法兩國的建議強調，歐盟有必要建立一個全面預防框架，加強對財政紀律執(zhí)行情況的協(xié)調、監(jiān)督和激勵。歐元區(qū)所有成員國均應將“財政赤字占國內生產總值比例不超過3%”的要求寫入各國法律，當歐盟委員會認定一個國家財政赤字比例突破3%上限，將自動實施處罰措施，除非歐元區(qū)以多數票否決。
但由于修改歐盟條約問題設計面太廣，分歧太多，要達成一致絕非易事。在德法兩國提交全面修約建議的當天，范龍佩提出了另一個“快車道”備選方案，他提議通過修改歐盟條約的附加議定書和修正案，來實現歐元區(qū)財政整合目標。此舉的好處在于，可以繞開歐洲議會、歐洲央行以及成員國議會，以最快速度修訂條約。
但這一提議遭到德國的斷然拒絕。德國官員表示，德國要求的不是美容般的小修小補，而是建立貨幣聯(lián)盟新秩序的全面修約。
英國首相卡梅隆雖原則上認可歐盟修約是解決歐債危機的有效途徑，但他7日在英國議會也強調，要在歐盟峰會上堅決捍衛(wèi)未加入歐元區(qū)的英國的利益，為此將不惜對歐盟修約投否決票。
德法表示，如果歐盟范圍內無法達成一致，則將把修約范圍先控制在歐元區(qū)，歐元區(qū)成員國將通過簽訂一項歐盟條約之外的協(xié)定而繼續(xù)推進這一提案，其他有能力的歐盟成員國自愿加入。
截至目前，10個非歐元區(qū)的歐盟成員國中只有波蘭明確表示支持。
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