|
加入世貿(mào)組織十年間，中國地方立法也發(fā)生了翻天覆地的變化。深圳，作為新中國改革開放的“橋頭堡”，正是一個典型，也是中國法制化進程推進的一個縮影。
深圳市法制辦研究員李靜介紹說，2001年，深圳市以WTO協(xié)定的規(guī)則為依據(jù)，對法規(guī)、規(guī)章進行清理。通過此次清理，市人大常委會和市政府分別于2002年4月和5月審議決定廢止和修改20件與WTO規(guī)則和我國入世承諾不符的法規(guī)和規(guī)章，其中廢止法規(guī)1件，修改法規(guī)7件，廢止規(guī)章5件，修改規(guī)章7件。
比如說，根據(jù)我國政府的入世承諾：取消對所有企業(yè)取得外貿(mào)權的出口實績、貿(mào)易平衡、外匯平衡和經(jīng)營的要求，以及入世后三年內(nèi)逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權。深圳市于是刪除了《深圳經(jīng)濟特區(qū)外貿(mào)企業(yè)進出口業(yè)務管理暫行規(guī)定》等規(guī)定中根據(jù)出口實績授予進出口經(jīng)營權的規(guī)定。
“除了法律法規(guī)清理外，還要將WTO協(xié)定一致性要求貫徹在地方立法的每一個環(huán)節(jié)中。”李靜說，2000年7月，《中華人民共和國立法法》頒布實施。深圳除享有經(jīng)濟特區(qū)立法權之外，又享有了較大市立法權，立法權限、形式和范圍得到了進一步的擴大。而由于深圳立法主要是市場經(jīng)濟立法，有許多規(guī)定涉及到WTO規(guī)則。比如說，深圳地方立法可能涉及到的WTO原則主要有最惠國待遇原則、國民待遇原則、市場準入原則和透明度原則。深圳地方立法可能涉及的WTO規(guī)則有貨物貿(mào)易規(guī)則、服務貿(mào)易規(guī)則、知識產(chǎn)權規(guī)則。
作為地方法制辦的公務員，李靜說，她最大的感觸就是，雖然WTO協(xié)定是在1947年關貿(mào)總協(xié)定基礎上發(fā)展而來的多邊貿(mào)易協(xié)定，旨在約束和規(guī)范成員方政府的貿(mào)易行為，但其規(guī)則卻蘊含了諸如自由、平等、公開、公平、秩序等基本法律價值。
此外，WTO規(guī)則雖然內(nèi)涵是市場行為，但是對政府管理市場的行為也提高了要求。這不僅促使了我國加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，也促使管理市場的政府完成在管理觀念、職能、方式和體制方面的轉變，減少對市場的不當干預。推進了市場化和法制化的過程。
“加入世貿(mào)組織以來，地方立法天翻地覆，再過十年會更加令人矚目。”李靜說。
加入世貿(mào)組織之后，知識產(chǎn)權法、新修訂的對外貿(mào)易法等大批新法律法規(guī)先后生效。10年來，我國按照加入世貿(mào)組織議定書的有關規(guī)定，制定、修改、實施了一大批法律法規(guī)，為我國履行入世承諾掃清法律障礙。10年來，中國進行了歷史上最大的法律法規(guī)清理工作，涉及3000多個中央一級法律法規(guī)和部門規(guī)章，19萬件地方性法規(guī)規(guī)章。（李靜 深圳市法制辦研究員）
|
