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兩電信巨頭涉嫌壟斷一事仍迷霧重重之時(shí)，國務(wù)院國資委副主任邵寧將國企分為“公益型企業(yè)”和“競爭型企業(yè)”的言論激起了公眾對國企壟斷和改革的熱議。
昨日，有媒體引述國務(wù)院國資委的話稱，“公益型國企”是公眾誤讀，原本表述為“具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)”。但相關(guān)專家認(rèn)為，不管是哪種說辭，都有為企業(yè)的壟斷行為找借口的嫌疑。
根據(jù)報(bào)道，12月10日，邵寧在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上表示，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個(gè)方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型的國企：公益型國企和競爭型國企。由此引發(fā)了公眾對兩類國企改革路徑的廣泛爭議。
12月12日，國務(wù)院國資委又對此說法予以糾正稱，邵寧提出的“具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)”不等于“公益型國企”，“具有公益性質(zhì)的國企強(qiáng)調(diào)的是其對國計(jì)民生的保障作用。而公益型企業(yè)的說法會讓人誤解為這類企業(yè)只強(qiáng)調(diào)公益性，而不顧盈利性和競爭力”。
昨日，《國際金融報(bào)》記者從國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲得了邵寧的講話全文，原文為：國有企業(yè)在向兩個(gè)方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè)，分別是“具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)”和“競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)”。
邵寧表示，具有公益性質(zhì)的國企具備的共同特征有：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨(dú)家經(jīng)營；產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒有定價(jià)權(quán)；企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會承受政策性虧損等。主要包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。
但即便是糾正過后的版本，爭議依然難以平息。爭議的焦點(diǎn)在于，被定位為具有公益性質(zhì)的的國企，經(jīng)常沒有履行其公益職能，競爭性國企又無法擺脫“壟斷”的爭議。
“劃分這樣兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)完全是在為國企壟斷找借口。”中國價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國有企業(yè)、民營企業(yè)都是企業(yè)。因此，把公益性和競爭性作為劃分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是不合理的，公益性應(yīng)該是所有企業(yè)都具有的。“最重要的是，"具有公益性質(zhì)的企業(yè)"在享受壟斷地位的同時(shí)并沒有很好地完成其公益義務(wù)”。
中國社科院撰寫的2011年《中國企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》結(jié)果顯示，無論是國企、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，社會責(zé)任得分都少得“可憐”，平均得分僅為19.7分，滿分為100分。其中，近半數(shù)國企系旁觀。
雖然邵寧在發(fā)言中表明，要防止企業(yè)利用壟斷地位，損害公眾利益，但在對“公益型企業(yè)”進(jìn)行澄清時(shí)，國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“有的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高，但其中的壟斷因素并不表示其沒有公益性。真正的壟斷企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備地位壟斷、價(jià)格壟斷和利潤壟斷，而中國一些企業(yè)只是"產(chǎn)業(yè)集中度高"�！�
南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興認(rèn)為，國企改革一直是個(gè)難題，解決壟斷問題不可能一蹴而就，有些壟斷也存在其合理性和必要性，但政府必須對其利用壟斷地位獲得的壟斷利潤進(jìn)行限制。
“如何處理壟斷與市場化的關(guān)系、如何改變政府的管理體制、國企獲利如何讓全民分享，是國企改革中的主要難題。”宋頌興表示，不管如何，在國企的改革中，市場化應(yīng)該是關(guān)鍵。
對于國企改革的未來走向，邵寧表示，“下一步只要我們尊重市場的尊嚴(yán)，不斷推進(jìn)規(guī)范的制度化建設(shè)，改革就能夠繼續(xù)向前推進(jìn)。”
但在崔新生看來，目前國企改革已經(jīng)偏離了方向�！罢岢鲆ㄔO(shè)有國際競爭力的大企業(yè)，而規(guī)模效益本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)基本規(guī)律，但我們達(dá)到這個(gè)目的不是通過市場經(jīng)濟(jì)的途徑，而是通過行政命令，是所有政策、資源傾斜的結(jié)果”。
“現(xiàn)在的國企是大而非強(qiáng)，不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物�！贝扌律J(rèn)為，國企改革的思路應(yīng)該是把大型國企拆分成更多更小的個(gè)體，使之充分競爭，從而滋生活力，這樣才是企業(yè)做強(qiáng)的根本途徑。
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