歐盟委員會(huì)3月21日向歐洲理事會(huì)與歐洲議會(huì)提交一份立法議案，旨在通過(guò)加強(qiáng)對(duì)非歐盟企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)歐盟政府采購(gòu)項(xiàng)目的限制，迫使其他國(guó)家逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。同時(shí)，該議案也是對(duì)歐盟企業(yè)抱怨外資企業(yè)在歐盟市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的回應(yīng)。議案如獲通過(guò)，將在2013年正式實(shí)施。
根據(jù)議案，歐盟企業(yè)如果認(rèn)為在某國(guó)政府采購(gòu)過(guò)程中受到歧視，可向歐盟委員會(huì)提出申訴，委員會(huì)將展開(kāi)調(diào)查或與之談判，如果仍然無(wú)效，可限制該國(guó)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)歐盟政府采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，負(fù)責(zé)審批政府采購(gòu)合同的部門在對(duì)歐盟進(jìn)行報(bào)告后，有權(quán)拒絕海外企業(yè)500萬(wàn)歐元及以上額度的政府采購(gòu)合同。
據(jù)悉，政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放不對(duì)等是促使此草案出臺(tái)的重要因素。歐盟數(shù)據(jù)顯示，2010年，歐盟向外資企業(yè)開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模為3520億歐元，位居世界第一，遠(yuǎn)大于美國(guó)和日本市場(chǎng)開(kāi)放規(guī)模。歐盟、美國(guó)和日本均是世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)成員。按照GPA規(guī)定，成員在一定范圍內(nèi)的政府采購(gòu)中，應(yīng)對(duì)所有成員企業(yè)一視同仁，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，在被問(wèn)及歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)是否會(huì)由此向外資企業(yè)關(guān)閉時(shí)，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)與金融監(jiān)管委員巴尼耶表示，歐盟約85%的政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，今后也不會(huì)關(guān)閉。當(dāng)有記者提問(wèn)是否針對(duì)特定國(guó)家時(shí)，歐盟貿(mào)易委員德古特表示，“我們只是要求他國(guó)為歐盟產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)，旨在加大歐盟與其他國(guó)家，尤其是不對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判的力度，并不針對(duì)任何特定國(guó)家。”
但有歐洲媒體報(bào)道，歐盟此舉主要針對(duì)亞洲國(guó)家，尤其是中國(guó)。報(bào)道指出，中國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)采取限制性和歧視性做法，導(dǎo)致歐盟企業(yè)抱怨頗多。但中國(guó)并不是唯一在政府采購(gòu)領(lǐng)域采取限制措施的國(guó)家，連巴尼耶也承認(rèn)，“歐盟的一些貿(mào)易伙伴在政府采購(gòu)市場(chǎng)上采取多種貿(mào)易保護(hù)主義措施及限制，美國(guó)、日本及一些新興國(guó)家都是如此。”
此外，中國(guó)自2007年底正式申請(qǐng)加入GPA，至今仍不是其成員。因此，中國(guó)在政府采購(gòu)方面只需遵守國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法即可。巴尼耶此前曾表示：“新規(guī)定將允許歐盟區(qū)別對(duì)待加入或沒(méi)有加入GPA的國(guó)家和地區(qū)，例如，歐盟在對(duì)待美國(guó)和中國(guó)時(shí)會(huì)有區(qū)別”。對(duì)此，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)大使吳海龍20日在布魯塞爾出席研討會(huì)時(shí)表示，中國(guó)政府采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明。
歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，歐盟這項(xiàng)議案是典型的貿(mào)易保護(hù)主義行為，如果得以通過(guò)，將損害歐盟自身的政府采購(gòu)市場(chǎng)。若想在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，需依靠國(guó)家行政機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)進(jìn)行管理。
實(shí)際上，歐盟成員國(guó)內(nèi)部對(duì)于該議案仍存在分歧。謀求連任的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊一直呼吁在政府采購(gòu)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)“互惠”。本月初，他曾表示，如果一些亞洲國(guó)家不向歐盟企業(yè)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，就要考慮是否向這些國(guó)家的企業(yè)開(kāi)放歐洲市場(chǎng)。然而，英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典等國(guó)則持不同看法。英國(guó)常駐布魯塞爾代表發(fā)言人阿勒德·威廉姆斯表示，英國(guó)主張開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。這些國(guó)家擔(dān)心，該議案如果通過(guò)，將刺激目標(biāo)國(guó)家采取針?shù)h相對(duì)的措施，易引發(fā)貿(mào)易摩擦，這對(duì)需要從新興市場(chǎng)國(guó)家獲得增長(zhǎng)機(jī)遇的歐洲企業(yè)來(lái)說(shuō)，將產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，歐盟各國(guó)普遍實(shí)施預(yù)算緊縮政策，限制海外企業(yè)參與歐盟政府采購(gòu)將增加成本。
>>點(diǎn)評(píng)
趙玉敏(商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任)：長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)一直是最缺乏透明度、最缺乏公平準(zhǔn)入制度的市場(chǎng)，即使是在標(biāo)榜自由貿(mào)易的歐、美、日等國(guó)家也存在許多隱蔽的準(zhǔn)入限制。經(jīng)濟(jì)情況好的時(shí)候，政府公共支出規(guī)模較小，政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入問(wèn)題沒(méi)有成為焦點(diǎn)。當(dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使私人投資和消費(fèi)市場(chǎng)萎靡不振時(shí)，政府公共開(kāi)支就成為維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的重要力量，政府采購(gòu)市場(chǎng)也隨之變得更加龐大，更加有利可圖，市場(chǎng)爭(zhēng)奪也就更趨激烈。
近來(lái)，歐盟加大拓展海外市場(chǎng)的力度，目標(biāo)直指規(guī)模龐大、利潤(rùn)豐厚的各國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，并正在通過(guò)立法程序，針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)供應(yīng)商普遍存在的歧視出臺(tái)反制措施，即授權(quán)歐盟委員會(huì)可以針對(duì)個(gè)別國(guó)家的企業(yè)關(guān)閉本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。歐盟試圖通過(guò)這樣針?shù)h相對(duì)的措施，達(dá)到打開(kāi)第三國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的目的。
本次歐盟立法將打開(kāi)各國(guó)利益博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。從積極方面看，該法案具有敦促貿(mào)易伙伴開(kāi)放市場(chǎng)的作用；但另一方面，歐盟的做法帶有單邊施壓色彩，實(shí)際上是一種倒退，容易惡化與貿(mào)易伙伴關(guān)系。歐盟是GPA成員，有義務(wù)遵守開(kāi)放市場(chǎng)的承諾。
中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，同時(shí)，中國(guó)政府在世界經(jīng)濟(jì)中的作用相對(duì)較大，這些都決定了中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)必定成為歐、美、日等國(guó)企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入的市場(chǎng)。目前，中國(guó)還不是GPA成員，有權(quán)按照自己的時(shí)間表決定開(kāi)放市場(chǎng)的節(jié)奏。但是，隨著中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地走出去，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)政府需要加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化的改革步伐，為中國(guó)企業(yè)在海外營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。