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　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家：國(guó)內(nèi)港口未批先建情況較普遍

　　在洋山深水港向設(shè)計(jì)年吞吐能力1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上的“國(guó)際港”邁進(jìn)之際，環(huán)保部一紙《行政處罰決定書(shū)》“潑下冷水”。環(huán)保部日前宣布，因環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開(kāi)工建設(shè)，決定責(zé)令上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程停止建設(shè)，并對(duì)施工單位罰款20萬(wàn)元。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者19日從一位知情人士處獲悉：“環(huán)評(píng)單位剛接過(guò)項(xiàng)目時(shí)，施工方就開(kāi)始向海里打樁了。”一位交通部前任官員表示：“四期工程早就開(kāi)始建了，只是(2008年)金融危機(jī)發(fā)生后放緩了。”該項(xiàng)目即便過(guò)了環(huán)評(píng)，還要過(guò)海洋局岸線(xiàn)使用、海事局通航論證、發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)等十幾個(gè)關(guān)卡。
　　記者從行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門(mén)等多位專(zhuān)家處獲悉，“未批先建”在國(guó)內(nèi)港口建設(shè)中“較為普遍”，在秦皇島、黃驊等部分北煤南運(yùn)的大型碼頭，以及青島、煙臺(tái)等部分港口均存在這種情況。一位環(huán)保部環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)斐蓡T、港務(wù)系統(tǒng)高級(jí)工程師表示，若仿照此次《行政處罰決定書(shū)》的嚴(yán)厲程度，國(guó)內(nèi)眾多港口項(xiàng)目的竣工時(shí)間將后延半年到一年。
　　環(huán)保部日前稱(chēng)，洋山深水港區(qū)四期工程的建設(shè)單位上海同盛投資(集團(tuán))有限公司的上述行為，違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)規(guī)定。環(huán)保部已于2011年12月31日告知該公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定。
　　上海同盛投資(集團(tuán))有限公司隨后請(qǐng)求減少行政處罰對(duì)該工程的負(fù)面影響，主要理由如下：一、針對(duì)四期圍填海區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜、造陸周期長(zhǎng)的情況，開(kāi)展了形成四期工程港區(qū)陸域的圍填海工程。二、根據(jù)國(guó)家海洋局有關(guān)圍填海實(shí)施要求，采取了先圍堰后吹填的作業(yè)方式，開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)，環(huán)境質(zhì)量處于受控狀態(tài)。三、公司認(rèn)識(shí)到違反了國(guó)家環(huán)保法規(guī)，該工程已于2011年11月全面停工。
　　但環(huán)保部在《行政處罰決定書(shū)》中回應(yīng)：上述理由不影響對(duì)該公司違法事實(shí)的認(rèn)定和處理。
　　上海市深水港工程建設(shè)指揮部的網(wǎng)站顯示，截至2008年底，洋山深水港三期二階段3個(gè)集裝箱泊位建成投產(chǎn)，其設(shè)計(jì)年吞吐能力已達(dá)到930萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。據(jù)悉，洋山深水港區(qū)四期工程年設(shè)計(jì)吞吐量400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
　　如工程獲批并建成，洋山港有望成為設(shè)計(jì)年吞吐能力至少1330萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的“國(guó)際港”。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家證實(shí)，以“單港集裝箱吞吐量”指標(biāo)計(jì)算，洋山深水港在國(guó)內(nèi)屬于第一梯隊(duì)，四期工程更有望居于在建項(xiàng)目前十名。
　　對(duì)于洋山港區(qū)四期工程環(huán)評(píng)問(wèn)題，2011年初，《上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示》在浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布(洋山港處于浙江省行政區(qū)劃內(nèi))。公示稱(chēng)：“在全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，執(zhí)行環(huán)保‘三同時(shí)’制度和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施條件下，從環(huán)境保護(hù)角度認(rèn)為，上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程的建設(shè)是可行的。”
　　然而，曾參與該工程環(huán)評(píng)論證的一位專(zhuān)家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，這只是環(huán)評(píng)單位交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所和建設(shè)單位的意見(jiàn)，該工程的項(xiàng)目環(huán)評(píng)尚未經(jīng)過(guò)環(huán)保部審批通過(guò)。
　　上述專(zhuān)家告訴記者，對(duì)于施工周期較長(zhǎng)的大型項(xiàng)目，往往要打幾百根樁，耗費(fèi)總工期時(shí)間過(guò)半。“港口早建成一天，企業(yè)卸一條船能賺100多萬(wàn)；港口早建成一個(gè)月，吞吐量就能達(dá)到幾十萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱”。建設(shè)單位為了縮短工期，往往趕在項(xiàng)目未核準(zhǔn)甚至環(huán)評(píng)未啟動(dòng)時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)行基礎(chǔ)施工，把預(yù)期環(huán)評(píng)較無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的樁先打了。
　　不僅是環(huán)評(píng)程序違規(guī)，上述專(zhuān)家表示，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在魚(yú)類(lèi)的洄游期、產(chǎn)卵期，長(zhǎng)江航道有若干個(gè)月不能動(dòng)工，但項(xiàng)目搶工期會(huì)放松工程的環(huán)境監(jiān)理，對(duì)海洋生態(tài)造成負(fù)面影響。
　　一些專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一些港口，尤其是一些很難通過(guò)審批的煤炭和鐵礦石港口項(xiàng)目都選擇“未批先建”。交通部水運(yùn)科學(xué)研究院一位專(zhuān)家告訴記者，港口建設(shè)的程序是，先由發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)審批，然后是申請(qǐng)工程可行性研究報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)的審批，再然后是施工審批；開(kāi)工后還要有安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)時(shí)也要求有安全評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)，在安全評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)后才能發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可證。然而有些煤炭和鐵礦石港口項(xiàng)目污染太嚴(yán)重，很難通過(guò)這一系列審批。
　　“建一個(gè)碼頭要蓋很多章，太復(fù)雜，港口方面也有辦法對(duì)付，比如碼頭建設(shè)投資超過(guò)某個(gè)數(shù)值就要到國(guó)家發(fā)改委審批，但港口建設(shè)單位會(huì)分兩次建設(shè)，這樣就避免了報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。前些年最荒唐的是，碼頭已經(jīng)建起來(lái)了，而連工程可行性研究報(bào)告的審批還未通過(guò)。”上述交通部前任官員也表示。
　　環(huán)保部環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)斐蓡T、天津港務(wù)局退休高級(jí)工程師姚皓平建議，在港口工程的項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，環(huán)保部可以根據(jù)國(guó)家主體功能規(guī)劃進(jìn)行差異化管理，避免“一刀切”誤傷重點(diǎn)項(xiàng)目。否則，因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，一些地方就傾向于繞過(guò)國(guó)家部委自行審批，“搞地方一號(hào)工程，各部門(mén)一路綠燈，環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)更不可控”。