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2012-05-03 作者：余豐慧 來源：經濟參考報
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國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會議近日在華盛頓落幕，IMF獲得二十國集團(G20)增資超過4300億美元的承諾，不過IMF只強調快速增資，份額和投票權改革承諾未能兌現。
雖然獲得了G20增資超過4300億美元的承諾，但仍存在變數。IMF第一大股東美國明確表示不愿意增資，IMF觀察人士稱，美國國會肯定不會批準美國為IMF增資。加拿大也說，IMF這次增加的資金可能流到歐洲，因此不想參與。其中一個主要原因是，增資用途主要用于歐洲救助基金，支持歐洲央行解決債務和財政問題。美國的一貫態度是歐洲的問題由歐元區國家自己解決，早就表示不愿意參與。同時，其他新型市場體國家包括金磚國家對增資用于歐元區救助也有不同看法。這是增資最終完成的第一道難題。
另一個難題是，IMF增資的前提是完成已經于2010年11月初IMF執行董事會通過的份額改革方案。這份改革方案的核心是，份額改革完成后，將向新興經濟體轉移超過6%份額，從而更好體現該組織的合法性和有效性。美國、日本、中國、印度、俄羅斯、巴西和4個歐洲國家德國、法國、英國、意大利將成為進入IMF份額前十位之列的經濟體。這項改革的時間點是2012年10月前完成。但是，這一議程面臨很大困難。IMF改革與其的第一大股東美國的作用至關重要。目前，美國由于本國大選、自身財政困境和對IMF的控制權等顧慮，推進IMF改革的動力不足。本次春季會議公報將份額改革方案推遲到了“2014年1月完成新一輪份額審查”。這就給最終徹底完成改革增加變數。
一個最大問題是增資國家出資后得不到新的份額，體現不到投票權上。
日前有報道說，在G20增資超過4300億美元中中國承諾增資600億美元，但最終沒有被官方確認。而根據2010年11月初的份額改革方案，中國的份額將從目前的3.72%升至6.39%，投票權也將從目前的3.65%升至6.07%，超越德、法、英，位列美國和日本之后，在IMF中的話語權擴大。雖然IMF規定，重大議題投票需要85%以上贊成票才能通過，而美國現享有17.09%的份額，因此具有絕對否決權，即使中國投票權擴大也改變不了美國在IMF的主導地位，但顯示了IMF對中國經濟發展持肯定態度，也表明與中國的大國地位在逐漸靠攏。如果份額改革方案被無限期推遲或者具有最終否決權的美國不同意，那么，可能出現中國向IMF注入了巨額資金卻得不到相應權力和地位的狀況。到那時，中國將處于十分尷尬之境地。
中國應該促使基金組織敦促各國盡快完成份額改革方案的審批程序，確保在今年10月基金組織年會前按時完成。使得IMF明白，采取拖延戰術將增加注資國的顧慮，也是對注資國的不公平。
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