根據28日至29日歐盟峰會前披露的文件顯示，歐洲領導們將在會中討論成立跨國境銀行聯盟和加強財政整合的具體措施以及債務豁免的可能性，歐盟甚至將獲更改違反債務和赤字規則的歐元區國家預算的權力。
由于越來越多的債務危機“炸彈”在歐元區引爆，留給歐洲領導人們的時間已不多。塞浦路斯政府25日在一份聲明中說，歐盟正加緊制定措施扭轉經濟惡化。它已經做出了向歐盟申請資金救助的決定，這將使它成為繼希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙之后第五個申請救助的歐盟成員國。
防止“西式銀行”引爆危機
據外媒援引兩名熟悉峰會的官員的話說，近1個月來擬定的一份文件中，詳述了四個強化經濟與貨幣聯盟的“重大原則”，是歐洲領袖認為確保歐元計劃前途所不可或缺。
這份文件談到建立銀行聯盟、進一步整合各國財政政策、加深經濟整合必要舉措，及如各國讓出部分主權時，該如何維系“民主合法性”。該文件由歐盟執委會主席巴羅佐、歐盟理事會主席范龍佩、歐洲央行總裁德拉吉，和歐元集團主席容克爾共同草擬。
歐元區領導已表示，他們必須先解決銀行整合的問題，以打破陷入困境銀行與政府高負債的聯系，避免像目前西班牙日趨惡化的情勢。西班牙政府25日就西班牙銀行業面臨的資金困難正式向歐元集團提出救助申請，令全球對歐元區經濟進一步惡化產生嚴重擔憂。
西班牙本月早些時候曾與歐元區另外16國就申請不超過1，000億歐元(合1，256億美元)救助資金的問題達成一致，救助資金專門用來幫助受到房地產泡沫破裂沖擊的西班牙銀行業進行資本重組。
歐盟官員認為，銀行整合目標可在一年內達成，官員透露，這份10到15頁的文件最詳細討論的部分是銀行整合，認為必須設置單一歐洲銀行監管單位、共同歐盟存保機制。
不惜干涉財政主權
英國《金融時報》看到的一份報告草案顯示，本周歐盟峰會可能討論涉及成員國財政主權的建議：歐盟將獲得影響深遠的權力，可改寫那些違反債務和赤字規則的歐元區國家的預算。
這些提議是將歐元區轉變為更緊密財政聯盟的宏偉計劃的一部分，將給予布魯塞爾更多權力，由其充當歐元區17個成員國的財政部的角色。
按照建立更緊密財政聯盟的計劃，歐盟委員會將對違背承諾的國家提出詳細的調整方案。這些修訂將由其它所有歐盟成員國投票表決。
盡管這些預算修訂將被描述為“建議”，但歐盟擁有強大的新工具來懲罰不采納此類建議的國家，包括征收巨額罰款。
分析人士稱，雖然德國希望看到財政整合先有進展，但那將需要更長時間，因為必須修改歐盟條約才能辦到。
德國被批施救不力
對于歐洲經濟難以從債務危機中企穩，投資大鱷索羅斯將矛頭指向德國的拖延。
索羅斯日前在倫敦接受專訪表示，歐洲決策者應該創立一個歐洲財政授權基金來收購主權債券，交換意大利和西班牙必須采取切實可行的預算削減措施。購買主權債券的資金可以來自由發行各歐元成員國擔保的歐洲債券，這種債券的收益率應會較低。
法國和意大利正敦促德國采取果斷行動以終結已持續兩年半的歐債危機。上周西班牙10年期國債收益率突破7%，達到經濟學家認為無法持續的水平。索羅斯表示，這可能招致災難，因為歐洲已耗盡向投資人證明將采取必要措施拯救歐元的時間。
他說：“在財政措施方面，各方存在分歧，除非未來3天能解決歧見，否則峰會可能慘敗。這將是真正致命的錯誤。”
德國總理默克爾15日表示，她反對發行歐元區債券這個“不成熟”的提議。她認為，只有歐元區建立完整的財政聯盟，才能發行這種債券。默克爾要求希臘等債務沉重的國家削減預算，以換取援助資金。
索羅斯指出，默克爾的做法只會讓危機進一步惡化，因為這些國家要償還債務，需要的是經濟成長而不是緊縮財政。他說：“默克爾是強勢領導人，遺憾的是，她一直把歐洲帶往錯誤的方向。”