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圖為黑龍江墾區(qū)五大連池農(nóng)場第一作業(yè)區(qū)，兩臺大型機械在進行大豆深松作業(yè)。新華社發(fā)(陸文祥 攝) |
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農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要穩(wěn)定的經(jīng)費支持，但《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費大多來自北京等地的科研院所和部委立項，而更關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本研究的地方農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費大多只能通過爭取項目獲得，因此研究經(jīng)費及內(nèi)容“對上多對下少”。
更甚的是，一些主持項目的大專家成了項目“批發(fā)商”，獲得子項目的小專家再“零售”給其他人員，這種方式甚至導(dǎo)致尋租發(fā)生。
農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費及內(nèi)容“對上多對下少”
“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科研條件應(yīng)該說比以前好多了，但科研經(jīng)費仍然沒有穩(wěn)定的支撐。”黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)經(jīng)師矯江說，“下鄉(xiāng)需差旅費、參加會議要會費，找塊實驗地需承包費，連發(fā)表論文都要錢，沒有經(jīng)費什么科研也做不了。”
中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員許艷麗以大豆害蟲防治為例，算了一個小型科研課題的經(jīng)費支出賬：生物農(nóng)藥三四千元；兩畝實驗地的承包費1000元；往返試驗四五趟，包括吃、住、交通費，兩個人一共得5000元。“加上用工、種子、化肥、灌溉，這一個試驗點就得兩萬元。農(nóng)業(yè)項目多是三五個點，得6萬到10萬元，一個項目要做三五年，需要30萬到50萬元。”
如果爭取不到項目，以上這些基本科研工作幾乎無法開展。有關(guān)專家介紹，我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費大都通過項目下發(fā)。拿到項目的專家和團隊就能搞科研，拿不到項目的只能“巧婦難為無米之炊”。
農(nóng)業(yè)科研項目怎么得到？黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)藝師劉忠堂說，農(nóng)業(yè)科研項目近似于主持人負責(zé)制，大項目多集中在北京等地的專家手里。科研項目主持人召集權(quán)威專家組成核心團隊，并設(shè)計子項目。再把相應(yīng)子項目分包給相關(guān)專家，但分包給誰，幾乎就是主持人說了算。為了拿到項目，地方農(nóng)業(yè)科研院所的相關(guān)專家就會托關(guān)系、遞材料，出現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)科研人員“千軍萬馬跑項目”的現(xiàn)象。
談起“跑項目”，很多農(nóng)業(yè)科研人員都很無奈。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省農(nóng)科院等科研院所的一些專家直言，“不跑項目就沒錢搞科研，跑項目還容易助長腐敗之風(fēng)。”
“由于科研經(jīng)費歸項目所有，所進行的農(nóng)業(yè)科研只能圍繞著項目展開，而不是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線中出現(xiàn)的問題，這是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本原因。”矯江說，很多農(nóng)業(yè)科研人員愿意在田間地頭進行技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，但沒有起碼的實驗和科研經(jīng)費，總不能讓科研人員自己搭錢，只能拿到什么項目做什么研究，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研“對上多對下少”。
“疑難雜癥”項目風(fēng)險高 耗資多立項結(jié)題難
據(jù)黑龍江省一些農(nóng)業(yè)科研專家介紹，目前水稻、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)過程中存在一些疑難雜癥。參與查驗病癥的專家說，這些疑難雜癥田間癥狀表現(xiàn)不一，比如水稻粒變褐色、玉米秸稈中有黑線等。這些病癥曾被懷疑是稻瘟病或者玉米蟲害，但檢測之后發(fā)現(xiàn)都不是，從病理學(xué)上也查不到發(fā)病原因。
專家在田間發(fā)現(xiàn)，黑龍江省有的地區(qū)大豆接近成熟時莖桿在距離土層10厘米處折斷，周圍沒折斷的大豆病株莖稈也已壞死，出現(xiàn)癥狀的大豆植株很容易被風(fēng)刮倒。臨近作物成熟時出現(xiàn)病癥損失最大，農(nóng)民的生產(chǎn)資料、人工、機械等費用都已經(jīng)投進去了，大豆減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，嚴重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)民種植積極性。
這些問題已經(jīng)引起有關(guān)專家的重視，但由于立項難、耗資大、出成果幾率小，很少有專家愿意研究這些疑難雜癥。疑難雜癥缺乏可供查閱的材料和應(yīng)對的經(jīng)驗，需要開展大量的前期調(diào)研。調(diào)研周期長，科研人員可能經(jīng)過一兩年研究也得不出結(jié)果。如果做不出結(jié)果，還會影響以后的項目申請，所以即便一些專家有心嘗試攻克這些疑難雜癥，也會望而卻步。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查了解到，這些疑難雜癥幾乎每年都有發(fā)生，一旦病情蔓延，將成為糧食生產(chǎn)隱患。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授文景芝說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了很多疑難雜癥，每年都造成一定的經(jīng)濟損失。
專家指出，一種作物每年因病蟲害危害減產(chǎn)10%左右，而這個比例完全可以通過病蟲害防控降低到5%左右。按照全國糧食總產(chǎn)1萬億斤計算，每年可以節(jié)約糧食500億斤。
大專家“批發(fā)” 小專家“零售”
“大的農(nóng)業(yè)科研項目往往套著一些小項目，多由國家、省、市等多級專家承擔(dān)，從上到下形成了金字塔式格局。”劉忠堂說，主持項目的專家找到行業(yè)內(nèi)比較有名的單位和人員組成第一級課題組，在項目最頂層。省級農(nóng)業(yè)科研院所為二級，是項目的組成部分，各研究室、所是三級，特別大的項目還可能分到縣里，就是最底下的一級。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查到，為了拿到項目獲得農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，地方科研院所的專家大都需提前了解“上面”有什么項目，可能誰主持，大體是什么構(gòu)架？怎么能參與其中？
“跑來項目的專家未必是業(yè)內(nèi)最有能力的專家，長期從事農(nóng)業(yè)科研的人員大都‘學(xué)究’一些。”矯江直言，只要不違反原則，主持人幾乎是想給哪個專家就給哪個專家，這就留下了尋租空間。大專家逐漸成了項目“批發(fā)商”，小專家再把子項目“零售”給單位內(nèi)其他人員。
有的專家申請下來項目，實際做項目的人卻是學(xué)生和其他專家。有關(guān)專家介紹，盡管項目主持人會制定好整個項目的思路和框架，但項目中很多基礎(chǔ)實驗和數(shù)據(jù)都來自地方科研院所的專家。所以有些項目做到什么水平，不是取決于項目主持人，而是取決于地方專家，甚至是一些專家的學(xué)生水平。
一些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的農(nóng)業(yè)科研因難以立項導(dǎo)致經(jīng)費缺乏而嚴重萎縮。矯江舉例說，農(nóng)業(yè)氣象研究同作物育種、栽培、植保等都有密不可分的聯(lián)系，但由于農(nóng)業(yè)氣象研究很難爭取到科研項目，所以各省級農(nóng)科院所中農(nóng)業(yè)氣象研究嚴重萎縮，有的級別降低由“所”變“室”，有的干脆沒人了。
農(nóng)業(yè)科研應(yīng)具有一定前瞻性。專家認為，未來農(nóng)業(yè)耕作機械化水平逐年提升，農(nóng)業(yè)科研不僅要及時適應(yīng)，還要提前進行趨勢性研究。以玉米為例，隨著玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用，機械化耕作和收割水平提高，需要推廣耐密植品種以提高產(chǎn)量，需要更多成熟期短的早熟品種方便機械收割，這就給玉米育種提出了新的考驗。
因需設(shè)“所” 建立穩(wěn)定的經(jīng)費支持機制
針對農(nóng)業(yè)科研“千軍萬馬跑項目”、“對上多對下少”，“疑難雜癥”項目風(fēng)險高、耗資多，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線等問題，許艷麗、劉忠堂等有關(guān)專家建議：
第一，除保障基本工資和辦公費用外，給予科研院所或者專家穩(wěn)定和常態(tài)化的科研經(jīng)費，特別是基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研方面。許艷麗說，要讓農(nóng)業(yè)科研核心回歸到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民最需要的軌道上來，“既對上又對下”。讓基層專家靜心搞科研，了解農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，并以此為科研方向。
“這樣，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)氣象研究等難以獲得項目支持，以及大壟覆膜等沒有物化成果激勵的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)研發(fā)也能確保必要的科研經(jīng)費。”許艷麗說。
第二，一些重要課題需要科研經(jīng)費較多，可在穩(wěn)定經(jīng)費支持基礎(chǔ)上額外爭取。矯江說，類似轉(zhuǎn)基因、沼氣推廣和突發(fā)性病蟲害防治等科研項目需要經(jīng)費較多，下?lián)芙?jīng)費時應(yīng)有所傾斜。
第三，因需設(shè)“崗”設(shè)“所”。為避免穩(wěn)定經(jīng)費支持滋生科研人員工作懈怠情況發(fā)生，可借鑒國外因需“設(shè)崗”“設(shè)室”經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研需要設(shè)立研究室。定期淘汰和整合一些對農(nóng)業(yè)科研意義不大的單位，適時創(chuàng)建新的研究室，以調(diào)動科研人員工作積極性，確保常態(tài)化的科研經(jīng)費發(fā)揮作用。
專家認為，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性研究可由政府出資，而應(yīng)用性、開發(fā)性研究可由企業(yè)本身，或者委托科研單位和高校進行，既可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，又能讓企業(yè)獲得收益，從而建立一種長效的研發(fā)機制。在經(jīng)濟發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)投資中，企業(yè)，甚至農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科研投資都占有一定比例。
第四，降低疑難雜癥立項審批標準，延長結(jié)項周期，建立疑難雜癥專項研發(fā)資金，減小研發(fā)風(fēng)險性。文景芝等專家建議，在立項時降低對疑難雜癥研究預(yù)期目標的要求，增加立項可行性。由于疑難雜癥項目風(fēng)險高，科研人員可能經(jīng)過一兩年研發(fā)也沒有新的進展，所以結(jié)項時應(yīng)適當(dāng)放寬標準，延長項目周期，給予項目團隊充足的時間進行調(diào)研和普查。
第五，完善農(nóng)業(yè)科研立項機制，拓寬農(nóng)業(yè)科研投資渠道。專家建議，嚴格把關(guān)申請重大科研項目專家的科研和業(yè)務(wù)能力。出臺以既有研究成果等為標準來遴選相關(guān)子項目專家的可操作方案，徹底摒除基層專家“跑項目”的尋租空間。鼓勵企業(yè)和個人投資進入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，通過農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。
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