8月1日，占全國進(jìn)出口貿(mào)易量的80%的上海等12個(gè)海關(guān)將在全國率先啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無紙化改革，這一改革徹底改變目前紙質(zhì)單證人工流轉(zhuǎn)方式，將所有紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C。業(yè)界人士表示，此輪改革不僅僅是單證形式的轉(zhuǎn)變，將帶來海關(guān)在作業(yè)流程、各環(huán)節(jié)配套措施、信息共享手段、處置反饋方式等一系列環(huán)節(jié)的重大調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士表示，通關(guān)作業(yè)全程無紙化將大大提高通關(guān)效率，意味著我國通關(guān)便利提速，對(duì)外貿(mào)企業(yè)是個(gè)重大“利好”。
今年以來，受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延和國際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩等諸多因素影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，我國外貿(mào)進(jìn)出口情況不容樂觀。另一方面，去年我國外貿(mào)突破3萬億美元，已成為世界第二大貿(mào)易國。貿(mào)易量不斷擴(kuò)大，對(duì)貿(mào)易便利化提出了更高的要求。“必須加大改革力度，為外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。”海關(guān)總署監(jiān)管司副司長(zhǎng)李偉說。從國際上看，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步，越來越多的國際貿(mào)易、商業(yè)交接和國際物流單證正逐步趨向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和電子化。
根據(jù)現(xiàn)有的通關(guān)作業(yè)流程，從企業(yè)申報(bào)到貨物放行，企業(yè)要打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，并隨附合同、發(fā)票、提運(yùn)單、監(jiān)管證件等等紙質(zhì)單證，向海關(guān)接單現(xiàn)場(chǎng)遞交。海關(guān)要對(duì)遞交的紙質(zhì)單證進(jìn)行審核處理，通關(guān)后還需要存檔，以備日后調(diào)閱、取證。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前平均每一票貨物涉及的隨附紙質(zhì)單證12張左右，對(duì)于某些機(jī)電產(chǎn)品、汽車及其零配件、飛機(jī)零件等商品，在極端情況下，最多的隨附紙質(zhì)單證可達(dá)到1000張左右。以去年全國報(bào)關(guān)單5903萬份計(jì)算，全國海關(guān)一年需要保存的紙質(zhì)單證共計(jì)70836萬張，根據(jù)單證報(bào)關(guān)的有關(guān)要求，報(bào)關(guān)單及其隨附單證自進(jìn)出口貨物解除監(jiān)管之日起保存3年，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國海關(guān)單證存儲(chǔ)倉庫累計(jì)需要保存21億多萬張。
從去年下半年開始，海關(guān)總署對(duì)通關(guān)作業(yè)無紙化改革進(jìn)行了專題研究和充分論證，其中廣泛吸納了外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的意見和建議。首選的這12家海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易量占全國進(jìn)出口貿(mào)易量的80%。
改革后的通關(guān)流程將所有報(bào)關(guān)單及隨附的紙質(zhì)單證都轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，企業(yè)不需要到海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提供紙質(zhì)單證，通過互聯(lián)網(wǎng)就可以完成所有申報(bào)、通關(guān)的全過程。對(duì)海關(guān)而言，通過共享電子數(shù)據(jù)，各崗位共同開展風(fēng)險(xiǎn)分析，監(jiān)管重點(diǎn)更突出，海關(guān)單證的存檔和調(diào)閱成本將大幅度下降。
“通關(guān)作業(yè)無紙化改革的總體目標(biāo)是明確的，即提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提升監(jiān)管效能、促進(jìn)安全便利。”
今年8月1日起將在北京、天津、上海、南京、寧波、杭州、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔等12個(gè)海關(guān)的部分業(yè)務(wù)范圍內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)，選擇部分AA類、A類企業(yè)開展試點(diǎn)，具體企業(yè)名單由各試點(diǎn)海關(guān)選定。在試點(diǎn)過程中，海關(guān)將實(shí)時(shí)跟蹤分析評(píng)估改革試點(diǎn)情況，研究改革工作中出現(xiàn)的新問題，完善解決方案。
據(jù)了解，海關(guān)初步計(jì)劃用三年左右的時(shí)間在全國海關(guān)全面推開通關(guān)作業(yè)無紙化改革。2015年，將在全國海關(guān)對(duì)全部進(jìn)出口貨物實(shí)行通關(guān)作業(yè)無紙化。
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1，海關(guān)通關(guān)作業(yè)歷經(jīng)了紙質(zhì)報(bào)關(guān)（1995年前）、電子和紙質(zhì)報(bào)關(guān)（1995年后）、分類通關(guān)（2009年后），再到如今的通關(guān)作業(yè)無紙化改革。
1995年以前，海關(guān)一直實(shí)行紙質(zhì)報(bào)關(guān)。1995年，海關(guān)推出H883通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)后，開始在全國實(shí)行報(bào)關(guān)單電子申報(bào)，同時(shí)企業(yè)需要準(zhǔn)備紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)節(jié)，向海關(guān)提交。
在前期電子和紙質(zhì)報(bào)關(guān)的基礎(chǔ)上，2009年，海關(guān)啟動(dòng)了分類通關(guān)改革，就是對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物采取快速放行的方式辦理手續(xù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物加大監(jiān)管力度。簡(jiǎn)單地說，海關(guān)在企業(yè)分類管理的基礎(chǔ)上，綜合分析其他各項(xiàng)通關(guān)要素，對(duì)貨物分別適用“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”、“低風(fēng)險(xiǎn)單證審核”、“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”三種作業(yè)模式。同時(shí)，除通關(guān)環(huán)節(jié)中的監(jiān)管外，海關(guān)還在事前加強(qiáng)前置性分析，事后加強(qiáng)后續(xù)稽查，以化解通關(guān)中的風(fēng)險(xiǎn)。
分類通關(guān)實(shí)現(xiàn)了對(duì)74.4%貨物低風(fēng)險(xiǎn)快速放行，進(jìn)一步縮短了貨物通關(guān)時(shí)間，降低了企業(yè)通關(guān)成本，同時(shí)，海關(guān)通過優(yōu)化人力資源配置，將更多的力量充實(shí)到監(jiān)管一線，使海關(guān)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性不斷提高。總體來看，改革取得了“關(guān)企共贏”的預(yù)期效果。
2，與通關(guān)作業(yè)無紙化改革相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比提示
（1）海關(guān)通關(guān)便利化發(fā)展進(jìn)程：
1995年前，紙質(zhì)報(bào)關(guān)1995年后，電子、紙質(zhì)報(bào)關(guān)2009年分類通關(guān)試點(diǎn)
2012年無紙化通關(guān)試點(diǎn)
（2）報(bào)關(guān)單量：
2009年4827萬份2011年5903萬份，增加了1076萬份。
（3）、分類通關(guān)改革前后出口平均通關(guān)時(shí)間對(duì)比：
2009年1.92小時(shí)2011年1.5小時(shí)，比改革前節(jié)省了25分鐘。
（4）、分類通關(guān)改革前后進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間對(duì)比： 2009年33.1小時(shí)2011年
17.9小時(shí)，比改革前節(jié)省了15.2小時(shí)。
3，通關(guān)作業(yè)無紙化的基本作業(yè)流程。
企業(yè)參與通關(guān)作業(yè)無紙化的基本流程是：首先試點(diǎn)企業(yè)與海關(guān)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)（中國電子口岸）簽訂電子數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)議。
在辦理每一票貨物進(jìn)出境手續(xù)時(shí)，企業(yè)將電子報(bào)關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)電子報(bào)關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判別：對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的貨物采取自動(dòng)放行，并向貨物存放的場(chǎng)所和企業(yè)發(fā)送放行信息，企業(yè)即可直接辦理進(jìn)口提貨或出口裝運(yùn)手續(xù)；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物，海關(guān)轉(zhuǎn)為人工審核，在人工審核過程中，需要驗(yàn)核紙質(zhì)單證的，海關(guān)將向企業(yè)發(fā)送指令，企業(yè)到海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提交相關(guān)紙質(zhì)單證，辦理通關(guān)手續(xù)。
從作業(yè)流程中可以看出，從企業(yè)申報(bào)到貨物放行，在整個(gè)通關(guān)流程中，將所有報(bào)關(guān)單及隨附的紙質(zhì)單證都轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，企業(yè)不需要到海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提供紙質(zhì)單證，通過互聯(lián)網(wǎng)就可以完成所有申報(bào)、通關(guān)的全過程。對(duì)海關(guān)而言，各作業(yè)環(huán)節(jié)也可以對(duì)電子報(bào)關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、審核，海關(guān)可以通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)綜合分析隨附單證電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行更加有效的風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)。