業(yè)內(nèi)專家表示，下一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度空間很大。例如，在全力推進(jìn)八省市“營改增”試點(diǎn)的同時，降低增值稅稅率。同時，在推出減稅政策后，應(yīng)出臺相關(guān)細(xì)則，保證減稅落到實(shí)處。對于小微企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，也應(yīng)及時清理整頓。
營改增擴(kuò)圍應(yīng)與降稅率并重
按照國務(wù)院常務(wù)會議決定，自8月1日起至今年底，“營改增”在北京、安徽、湖北、天津等省市分批實(shí)施。值得注意的是，國務(wù)院常務(wù)會議提到，明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)。這將為今后“營改增”全面推開打下基礎(chǔ)，也表明“營改增”推進(jìn)速度將大幅加快。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，更大力度的減稅就應(yīng)該落在增值稅上。財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，1-6月增值稅實(shí)現(xiàn)收入13432.39億元，占稅收總收入的比重為24.5%；營業(yè)稅實(shí)現(xiàn)收入7837.94億元，占稅收總收入的比重為14.3%。由此可見，在兩項(xiàng)主體稅種上實(shí)施減稅將釋放相當(dāng)大的效應(yīng)。
高培勇認(rèn)為，目前的減稅方式實(shí)際上只是增值稅擴(kuò)圍，下一步應(yīng)考慮降低稅率。目前增值稅的基本稅率為17%，如果降到14%上下，減稅效果將凸顯。
多項(xiàng)減稅政策細(xì)則有待落實(shí)
盡管多項(xiàng)減稅政策已出臺，但高培勇表示，多項(xiàng)減稅項(xiàng)目加總求和顯示，結(jié)構(gòu)性減稅所觸動的稅收數(shù)量至多幾百億元。目前結(jié)構(gòu)性減稅不僅缺乏總體規(guī)劃，而且明顯帶有零敲碎打的特征，尚無一個規(guī)模的界定。如果照著目前這樣的格局走下去，很難將結(jié)構(gòu)性減稅落到實(shí)處。如果按照結(jié)構(gòu)性減稅重于擴(kuò)大政府支出的思維操作，即便保守推算，每年結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模至少應(yīng)有6000億元。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，未來結(jié)構(gòu)性減稅還有許多工作需要推進(jìn)。例如，在進(jìn)口環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)亍⒂羞x擇性地降低關(guān)稅。今年財(cái)政部門已布置600多項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率下調(diào)，應(yīng)落地做細(xì)。去年已宣布提高小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，需在各地盡快形成實(shí)施細(xì)則，同時清理整頓小微企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)項(xiàng)目。此外，對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項(xiàng)目和可界定的創(chuàng)新活動以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。
分析人士表示，當(dāng)前減稅效果不明顯，一方面是稅制設(shè)計(jì)問題，例如上海“營改增”試點(diǎn)中部分企業(yè)稅負(fù)上升；另一方面則是稅收征管制度尚不完善，抵消了減稅的效應(yīng)。對此，專家建議，下一步不應(yīng)該再泛泛地給中小企業(yè)優(yōu)惠政策，而是要制定能使中小企業(yè)真正受益的稅收征收管理的制度，例如，企業(yè)銀行信貸利率偏高，卻不能進(jìn)入稅前抵扣，這需要有關(guān)部門進(jìn)行細(xì)致深入的調(diào)查研究。