財(cái)政部網(wǎng)站13日公布了《關(guān)于編報(bào)2013年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案的通知》(以下簡稱：《通知》)，明確了2013年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的五個(gè)編制重點(diǎn)，其中分別涉及國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出、產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展支出、境外投資及對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作支出、困難企業(yè)職工補(bǔ)助支出。
支持央企之間戰(zhàn)略性兼并重組
有關(guān)“國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出”，《通知》稱，用于支持中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略性兼并重組，理順多元投資主體公司股權(quán)關(guān)系，保持和增強(qiáng)中央企業(yè)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈重要子企業(yè)的控制力，以及解決中央企業(yè)歷史遺留問題等。
而在2011年9月部署編報(bào)2012年中央國資經(jīng)營預(yù)算時(shí)，財(cái)政部明確，2012年中央國資經(jīng)營預(yù)算將重點(diǎn)支持中央企業(yè)兼并重組支出，其中主要支持“中央企業(yè)為兼并主體的兼并重組”。
相比2012年的預(yù)算，2013年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算在支持央企重組方面，有一個(gè)較為明顯的不同點(diǎn)——“支持中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略性兼并重組”。
支持央企境外并購戰(zhàn)略性資源成重點(diǎn)
除并購重組外，在央企“走出去”方面，2013年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制重點(diǎn)之一是境外投資及對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作支出。其中包括，主要支持中央企業(yè)收購兼并能夠?qū)嵸|(zhì)控制、具有較好經(jīng)濟(jì)效益、國家急需的境外戰(zhàn)略性資源，以及擁有關(guān)鍵核心技術(shù)且對促進(jìn)本企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有推動(dòng)作用的境外企業(yè)。
相比2012年的預(yù)算中關(guān)于企業(yè)境外投資支出(“走出去”專項(xiàng)支出)中提出的“支持中央企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益行為”，2013年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算在支持央企“走出去”方面更為具體和詳細(xì)。
值得注意的是，獲取能源、礦產(chǎn)資源、大宗商品等戰(zhàn)略性資產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)是近年來中國央企在海外頻繁出手的主要目的，但也觸動(dòng)著東道國政府敏感的神經(jīng)。由此，正常的企業(yè)并購行為被上升到了國家能源和資源安全的高度，東道國政府于是以保護(hù)資源、能源安全為名，出手干預(yù)、嚴(yán)格限制甚至阻撓央企的海外并購。
有關(guān)央企“走出去”，《通知》還指出，支持中央企業(yè)以直接投資實(shí)施的境外研發(fā)中心項(xiàng)目，裝備制造業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)入境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目，境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作項(xiàng)目。中央企業(yè)實(shí)施的特許經(jīng)營類對外承包工程項(xiàng)目、使用中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和以人民幣計(jì)價(jià)的對外承包工程項(xiàng)目等。
明年支出重點(diǎn)集中在五方面
此外，與2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制要求的十個(gè)支持重點(diǎn)不同，2013年支出重點(diǎn)更為集中，僅列出五個(gè)方面。
除了上述“中央企業(yè)兼并重組”、“境外投資及對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作支出”外，還包括重點(diǎn)項(xiàng)目支出，用于支持中央企業(yè)涉及國家安全、國家核心競爭力和綜合國力等具有國家戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目支出；產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展支出，用于增強(qiáng)中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，支持中央企業(yè)節(jié)能減排工作，支持中央企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合。促進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出，重點(diǎn)支持關(guān)系國家糧食安全的種子產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，關(guān)系國防安全的農(nóng)墾戍邊支出等；困難企業(yè)職工補(bǔ)助支出，主要用于支持中央企業(yè)進(jìn)一步完善離退休人員社會(huì)保障機(jī)制，對困難中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)和職工生活費(fèi)予以補(bǔ)助等。