《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見已于近日結(jié)束，記者從中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會了解到，該《辦法》可能于年內(nèi)正式出臺，這將對招投標(biāo)活動帶來巨大影響。
解決信息不公開、不透明
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(送審稿)為全面實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目交易平臺和公共服務(wù)平臺的性質(zhì)、定位、功能、建設(shè)和運(yùn)營方式、主體條件等，提供一個總體規(guī)劃思路、技術(shù)和管理依據(jù)。
“市場經(jīng)濟(jì)許多問題都與信息不公開、不透明有關(guān)聯(lián)，以信息化解決招投標(biāo)過程中存在的問題，已經(jīng)被大家認(rèn)可�！敝袊袠�(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長李小林指出，建立招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化共享體系是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場一體化發(fā)展的共同選擇。
我國地域廣闊，行業(yè)和項(xiàng)目眾多且長期行政分割，這造成了招投標(biāo)市場信息不公開、不透明。而電子信息可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時間分割限制的固有特性，符合招標(biāo)投標(biāo)市場開放統(tǒng)一、公開公平、動態(tài)融合的特征要求。
“電子招標(biāo)投標(biāo)能有效克服現(xiàn)行體制的障礙，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度及其行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展，這是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本的原因�！崩钚×指嬖V記者。
其次，通過網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，不僅方便了投標(biāo)人，而且有利于防止圍標(biāo)串標(biāo)、通過設(shè)置投標(biāo)報名排斥潛在投標(biāo)人，提高招投標(biāo)活動的開放競爭性。
此外，由于電子招標(biāo)投標(biāo)具有整合信息、提高透明度、如實(shí)記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用懲戒機(jī)制、防止暗箱操作、有效查處違法行為。
據(jù)悉，國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)中央部署，聯(lián)合有關(guān)部委并組織中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專家已經(jīng)完成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(送審稿)。
預(yù)計(jì)，該《辦法》可能于年內(nèi)正式出臺。
建立全國公共服務(wù)平臺體系
《辦法》中提出，利用公共服務(wù)平臺，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序、推動招投標(biāo)建設(shè)市場信息一體化。
李小林認(rèn)為，公共服務(wù)平臺將為招標(biāo)投標(biāo)交易活動及其相關(guān)市場主體、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和社會公眾，提供市場信息一體化和全方位服務(wù)。
據(jù)悉，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺將遵循政府主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，相對集中、共建共享的原則，以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的總體規(guī)劃、管理制度、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求建設(shè)和運(yùn)營，形成覆蓋各行業(yè)、地方分三個層級的全國招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺體系。
電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺的功能定位，決定了其既不改變現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管體制，也不取代現(xiàn)有不同主體建立的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。主要包括三方面的內(nèi)容。
一是與各電子招投標(biāo)系統(tǒng)連接并交換數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。借助公共服務(wù)平臺這一橋梁，可以為不同電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的兼容提供支持，投標(biāo)人只需注冊并配備一個電子鑰匙即可在不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)投標(biāo)，有利于打破技術(shù)壁壘，有效解決市場分割問題。
二是通過收集匯總招投標(biāo)法律法規(guī)、企業(yè)和人員資格許可、違法行為記錄等政府信息，集中發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和中標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)信息，同時連接各部門、各地方建立的評標(biāo)專家?guī)斓�，以�?shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。
三是通過明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)各平臺的不同功能定位，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交易功能、公共服務(wù)功能和行政監(jiān)管功能的相對分離，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和公正性。借助公共服務(wù)平臺匯集大量的招投標(biāo)信息并進(jìn)行甄別和分類，分析預(yù)警招投標(biāo)違法行為，完善招投標(biāo)信用制度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為出臺相關(guān)政策措施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高行政監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
李小林表示，搞公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)注意三方面的問題。
一是公共服務(wù)平臺應(yīng)該分層次、分步驟推進(jìn)，預(yù)留發(fā)展空間，逐步完善，保證各個階段、各層級公共服務(wù)平臺之間以及與項(xiàng)目交易平臺之間信息統(tǒng)一對接，交互暢通、高效、安全、可靠�！耙乐挂蚬芾�、技術(shù)和利益壁壘而形成信息、資源和應(yīng)用孤島，避免無秩序、無標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，造成今后付出沉重的代價重建和整合�！彼f。
二是公共服務(wù)平臺必須與各項(xiàng)目交易平臺互聯(lián)互通，并按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交換信息，但兩者的服務(wù)功能必須逐步分離并正確定位�！敖灰灼脚_直接為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易提供信息服務(wù)，具有競爭性、有償性、專業(yè)性和單一性服務(wù)特征，應(yīng)由符合條件的法人組織按照有關(guān)規(guī)定自主建設(shè)和運(yùn)營。而公共服務(wù)平臺主要為各項(xiàng)目交易平臺、市場主體和全行業(yè)提供招標(biāo)投標(biāo)信息共建共享和公眾監(jiān)督服務(wù)，具有公益性、共同性、綜合性、重復(fù)性服務(wù)的特征，應(yīng)有政府、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規(guī)定建設(shè)和運(yùn)營�！彼赋�。
三是公共服務(wù)平臺應(yīng)該圍繞招標(biāo)采購市場主體、客體和各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供全方位、全過程和多層次的信息服務(wù)集成。應(yīng)當(dāng)以提供項(xiàng)目招標(biāo)采購全過程服務(wù)為核心，為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和后期合同履行的全過程提供系統(tǒng)化信息聯(lián)動服務(wù)；為全方位動態(tài)跟蹤反映市場主體身份、資格、能力、業(yè)績、稅務(wù)、信譽(yù)等應(yīng)當(dāng)公開的基本信息提供相關(guān)集成服務(wù)。同時，兩個平臺的相對分離，可以處理好目前電子招投標(biāo)各自分散建設(shè)逐步向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)過渡的各種矛盾，有利于行業(yè)各個方面積極響應(yīng)和推動電子招標(biāo)投標(biāo)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的二次創(chuàng)業(yè)
“在目前傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式下，國內(nèi)絕大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的主要精力都耗費(fèi)在低層次的服務(wù)上。”李小林說，采用電子招投標(biāo)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從這些繁重的事務(wù)性工作逐步解放，向高層次的服務(wù)提升發(fā)展。
據(jù)介紹，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)按深度可分為三個層次。
一是程序性服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遵循國際規(guī)則、慣例和中國的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格按規(guī)定為客戶提供程序服務(wù)，即通常認(rèn)為的提供流程化操作、程序性服務(wù)，如發(fā)布招標(biāo)公告(資格預(yù)審公告)、發(fā)售招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、組織現(xiàn)場踏勘、組織標(biāo)前會、開標(biāo)、組織評標(biāo)等。
二是專業(yè)型服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在完成前述程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入客戶的采購執(zhí)行流程，為客戶提供個性化的招標(biāo)服務(wù)，包括前期策劃、潛在投標(biāo)人分析、招標(biāo)文件(包括技術(shù)標(biāo)書)編制、協(xié)助簽訂合同、合同履行跟蹤、中標(biāo)人后評估等專業(yè)服務(wù)。能夠提供這類服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對于招標(biāo)人的價值相當(dāng)于一個采購?fù)獍⻊?wù)提供商。
三是顧問式服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)人的采購管理流程，為客戶提供采購方案策劃、招標(biāo)管控模式和制度體系梳理等管理咨詢顧問服務(wù)。
李小林指出，為客戶定制專業(yè)服務(wù)方案，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有價值和生命力所在。該層次是招標(biāo)服務(wù)的最高境界，像麥肯錫、科爾尼、羅蘭貝格等那樣做管理顧問，提供招投標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)管理咨詢。這樣的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為采購管理顧問和成本管理專家，幫助招標(biāo)人優(yōu)化招標(biāo)采購的管理體系。當(dāng)然，高層次的服務(wù)自然也能為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來更高價值含量的服務(wù)補(bǔ)償。
“提供顧問式服務(wù)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不但要精通招標(biāo)業(yè)務(wù)，還要熟悉成本管理、價值鏈管理、供應(yīng)鏈管理等理論和實(shí)務(wù)。”李小林說，這對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一次轉(zhuǎn)型升級、二次創(chuàng)業(yè)競爭的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。