臨近2012年年末，呼喚多年的集體土地征收制度改革終于邁出一步，未來失地農(nóng)民有望提高在土地增值收益中的分配比例。
國務(wù)院總理溫家寶2012年11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報(bào)，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，作為“十八大”之后的第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，表明了政府對(duì)“三農(nóng)”工作的重視。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)趕不上地價(jià)上漲
除了重點(diǎn)討論農(nóng)民經(jīng)營體制改革外，此次會(huì)議也多次涉及農(nóng)民土地議題。
會(huì)議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。
而會(huì)議討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，并且決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
對(duì)于土地征收制度，近年來中央已多次表態(tài)要進(jìn)行修改。2008年召開的中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)就要求，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。而“十八大”報(bào)告也明確提出，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
在我國現(xiàn)行土地制度中，土地征收環(huán)節(jié)近年來成為矛盾高發(fā)區(qū)，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。
依照我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試型恋赜袃斒褂檬杖胨龅难a(bǔ)貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。
宅基地的補(bǔ)償則沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，有些地方按附著物補(bǔ)償，而有些地方則單獨(dú)補(bǔ)償。以本報(bào)記者了解到的東部沿海某縣情況為例，該縣建一個(gè)影視拍攝基地，農(nóng)民被征的耕地，按現(xiàn)有法規(guī)，每畝僅獲數(shù)萬元補(bǔ)償；而建一個(gè)市政工程征用了一個(gè)村幾乎所有農(nóng)民的宅基地，則每戶農(nóng)民都獲得了幾套房屋作為補(bǔ)償。
昨日接受本報(bào)采訪時(shí)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂表示，目前土地增值收益分配中政府占有份額偏高，作為土地所有者的集體和農(nóng)民占有份額偏低。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上地價(jià)上漲幅度。
“比如，1995~2005年間，全國土地出讓價(jià)格平均上漲了3.6倍，而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只提高了0.5倍。如果與政府商業(yè)用地出讓收入相比，集體和農(nóng)民在土地增值收益分配中的比例會(huì)更低。”廖洪樂稱。
去年的12月27日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開。正是在這次會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶提出，應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
隨后的2012年全國兩會(huì)上，溫家寶進(jìn)一步明確；在其任職的最后一年，政府將做幾件困難的事情，其中第二件事情，就是要制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障農(nóng)民承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
分步市場(chǎng)化？
雖然此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未公開集體土地征收補(bǔ)償制度修改的具體內(nèi)容，不過，此前從政界和學(xué)界透露出來的信號(hào)均顯示，征地制度改革將主要側(cè)重兩個(gè)方向，一是提高征地補(bǔ)償，二是縮小征地范圍。
廖洪樂表示，改革集體土地征收制度，肯定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一應(yīng)該是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而縮小征地范圍則是十七屆三中全會(huì)上就做了明確的規(guī)定。
就土地增值收益分配改革問題，廖洪樂曾提出過兩種模式，一是仍然采用目前政府主導(dǎo)模式。政府壟斷城市建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地仍然須先征收為國有。與此同時(shí)，政府提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第二種模式，則是由市場(chǎng)來主導(dǎo)。政府允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)，集體和農(nóng)民獲得土地出讓金或租金，政府以向集體和農(nóng)民收取相關(guān)稅收的方式參與土地增值收益分配。
至于未來具體會(huì)怎么修改，廖洪樂表示目前還不好判斷。“是分幾步走，還是一步到位？現(xiàn)在看來分幾步走的可能性更大些。”