2012年，民生領域改革的熱度一直沒有減退，收入分配和養(yǎng)老更是焦點。不論是即將出臺的收入分配改革方案，還是個稅起征點是否應該調(diào)整、是否應按家庭征稅。不論是備受爭議的養(yǎng)老金“雙軌制”，還是退休年齡是否延遲，這些話題的熱度持續(xù)一年，“公平”則成為民眾對該領域改革最為迫切的訴求，而民生領域改革也必然將在新的一年繼續(xù)推進。
收入分配改革方案備受期待 實現(xiàn)“公平”需加強制度建設
國務院總理溫家寶在10月17日主持召開國務院常務會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。使得近年來“只聞樓梯響”的收入分配改革方案終于有了時間表。對于即將出臺的改革方案，“公平”問題最受關注，有專家預計方案將“提低控高”，更加注重公平。
長期以來，收入分配差距就是社會焦點，對于即將出臺的收入改革方案，“公平”是最受關注的關鍵詞之一。除了城鄉(xiāng)收入差距，行業(yè)收入差距、企業(yè)高管與普通職工之前的收入差距問題也備受關注。實現(xiàn)“公平”要決策者拿出大刀闊斧的魄力，本次收入分配制度改革破題，令人期待。
十八大報告里提出，要深化分配制度改革，繼續(xù)提高兩個比重，實現(xiàn)兩個同步；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。如何實現(xiàn)“公平”一直是專家學者熱議的焦點。《經(jīng)濟參考報》10日報道稱，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪表示，持續(xù)有效的公平，既包括結果公平，更包括機會均等，這就要著力促進公平的制度建設，而不是忙于行政調(diào)整。既要在“收入分配制度之內(nèi)”改革，建立公開透明、規(guī)則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。
個稅調(diào)整民意猛烈 提高起征點PK按家庭征稅
在2011年調(diào)整個人所得稅起征點之后，關于個人所得稅的討論一直沒有間斷。減輕個人稅負，提高個稅免征額似乎是最直觀的辦法，因此社會上要求繼續(xù)提高起征點的呼聲仍不絕于耳。
著名經(jīng)濟學家、原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人姚景源曾在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時表示，免稅等于增收，目前個人所得稅起征點3500元比較低，應該提到5000元。國家行政學院經(jīng)濟學部原主任王健則表示，應該將個人所得稅的起征點提高至一萬元。對于提高個稅起征點，專家卻有不同聲音，財政部財政科學研究所所長賈康則表示，在個人所得稅優(yōu)化方面，起征點根本沒有這么重的作用，必須要把它同其他因素通盤考慮，包括級次、級距，做整體優(yōu)化設計才能產(chǎn)生綜合效應。
在現(xiàn)行個稅制度下，哪怕一個人要養(yǎng)活多名家庭成員，只要收入超過了免征額，就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅。因此，按家庭征稅被視為促進稅負公平的重要手段之一。有專家直言，以個人為單位征收的個稅忽視了家庭負擔。但也有不少專家指出，如果實行按家庭征稅，必須摒棄長期以來的“代扣代繳”征管模式，建立以家庭為單位的個稅申報制度、收入信息監(jiān)控系統(tǒng)和共享平臺，目前來說很難實現(xiàn)。
統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18427元，實際增長9.8%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12.3%，二者全部跑贏了GDP7.7%的增速。隨著居民收入的增加，2013年可能將再次迎來個稅制度調(diào)整。
退休年齡是否延長惹爭議 養(yǎng)老金“雙軌制”深圳破冰
隨著老齡化社會的到來，世界上多個國家逐步提高了退休年齡。相對于美國、德國等國家67歲退休的規(guī)定來說，我國目前男60歲女55歲的退休年齡似乎“早了點”。人社部社會保障所所長何平提出，應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。隨后，全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶表示，目前人社部和老齡辦對延遲退休年齡問題正在研究。
這一提議引發(fā)網(wǎng)友強烈反應。有網(wǎng)友指出，在社會福利、工作時間及環(huán)境都與國際存在一定差距的情況下，一味與國際接軌退休年齡是不負責任的。中國人民大學公共管理學院院長、中國勞動學會副會長董克用在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時指出，目前不是討論延遲退休的時機，應先規(guī)范退休年齡。
除了退休，養(yǎng)老金的爭議也一直不絕于耳。目前我國實行養(yǎng)老金“雙軌制”，也就是企業(yè)退休職工實行基本養(yǎng)老金制度，對機關事業(yè)單位退休人員實行退休金制度。人民網(wǎng)曾報道，中國社會科學院世界社會保障中心主任鄭秉文指出，就目前全國情況來看，機關事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2—3倍。有網(wǎng)友提出質(zhì)疑：同樣工作數(shù)十年，為什么在養(yǎng)老待遇上有這么大差別？又該如何解決此種差距？
2012年，養(yǎng)老雙軌制在深圳破冰。深圳出臺規(guī)定，今年事業(yè)單位新聘員工將告別傳統(tǒng)“財政養(yǎng)老”模式，享受“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度，這一做法是否適合在全國推廣雖然尚不可知，但這一舉措仍被視為消除養(yǎng)老金雙軌制的積極步驟。