專家稱天然氣價改全面推開窗口期或在二三季度
2月25日，長春市召開關于調整民用燃氣價格的聽證會，提出將民用天然氣價格上漲0.8元/立方米，漲價方案最終獲得通過。無獨有偶，江蘇、浙江等多地市的居民天然氣價格聽證會在近期也已舉行或醞釀舉行，漲價已成必然之勢。
值得注意的是，此次聽證會還提出建立燃氣順價調整聯動機制，通過了《長春市民用天然氣銷售價格順調試行辦法》。業內人士指出，這可以視作為下一步天然氣價格改革在全國推開探路，兩會后的二三季度將成為窗口期。
現象 多地掀天然氣提價潮
根據長春的聽證方案，此次民用燃氣價格調整擬將民用天然氣價格由現行的2.00元/立方米調整到2.80元/立方米；煤氣價格擬由1.50元/立方米調整到2.00元/立方米。
“經過測算，按照擬調價方案，長春市天然氣居民用戶每日平均用量為0.25立方米，調價后每戶每月增加6元，平均每天增加0.2元，每年增加72元；煤氣用戶每天平均用量0.45立方米，調價后每月每戶增加6.75元，年增加支出81元。”長春市發改委價格調控監督處處長邵樹權介紹說。
在聽證會，包括消費者代表、長春市人大代表和政協委員、專家學者和燃氣企業經營者在內的23名代表全部表示贊同漲價。“開始我是反對調價的，后來發改委組織我們到燃氣公司參觀了解后，我感覺調價可以理解。我們家四口人，每月大約使用天然氣12立方米，調價后每月增加9元多，可以接受。”消費者代表孟偉說。
長春理工大學機電工程學院教授張心明認為，長春燃氣供應已經有100多年歷史，這么多年的歷史也代表燃氣供應現在面臨很多問題，例如管網改造和企業經營壓力大，如果持續下去有相當大的安全隱患。
不過，調價方案最終還需物價部門最終審批。具體而言，長春市發改委將在聽證會召開后的15日內，將聽證筆錄和聽證報告一并提交定價機關，長春市政府最終確定調價方案和時間節點，并報吉林省物價局審批后實施。
值得注意的是，吉林省吉林市、通化市物價指導部門的工作人員出席了此次聽證會。據透露，兩地也正在考慮調整天然氣終端銷售價格。
“不僅是長春，全國很多地市都在醞釀漲價，尤其是江蘇、浙江這樣的用氣大省。事實上，從去年年底漲價的苗頭就已經顯現出來，預計今年會在全國范圍內形成一股天然氣漲價潮。”卓創資訊分析師李祾譞告訴《經濟參考報》記者。
據悉，2月20日，江蘇揚州召開民用管道天然氣聽證會，擬對市區民用氣價格上調0.33元/立方米，調整后民用氣到戶價為2.53元/立方米。蘇州目前也正在核算天然氣銷售成本，計劃3月中旬召開價格調整聽證會，漲價幅度預計會在30%以下。
包括德清縣在內的浙江多地也是漲字當頭，天然氣零售價格漲幅可能達到0.7元/立方米。與此同時，浙江省天然氣門站價格也將上調，計劃用氣量內價格上調0.2至0.3元/立方米，計劃用氣量外價格上調0.5至0.7元/立方米。
據媒體報道，國家發改委今年價格工作的重中之重是天然氣價格改革，將上調相關氣價，并擬用三年時間完成天然氣價格的上調。
原因 天然氣成本倒掛嚴重
多地天然氣價格上漲的背后，是成本的嚴重倒掛。
“2008年后，上游價格不斷上調，我們每年都向政府部門打調價報告，每年都做成本監審，今天終于召開了聽證會。”長春燃氣股份有限公司總經理梁永祥介紹說，長春市現行的居民用燃氣標準是2000年制定的，12年沒有調整價格。
據測算，2009年吉林省物價局上調天然氣管道輸送價格，之后2010年國家發改委又上調了國產天然氣出廠基準價格，這使得長春市目前民用天然氣直接購進價格每立方米上漲了0.42元，漲幅為42.85%。生產煤氣的原材料(煤炭)價格也從2000年的每噸342元漲至現在的每噸1327元，漲幅高達288%。而且天然氣街區管網和室內設施改造仍有約15.55億元的資金缺口，預計增加天然氣成本每立方米0.41元。在成本嚴重倒掛的情況下，長春市燃氣股份公司2012年相關產品經營虧損24316萬元。
長春燃氣股份有限公司的遭遇并不是個例，“2010年上游天然氣出廠價上調后，很多地方政府基于穩定物價的，都沒有批準當地終端價格上漲。隨著這兩年居民生活用戶戶數和銷氣量的增加，燃氣公司虧損的現象越來越多。”李祾譞介紹說。就在去年12月北京、江蘇徐州也宣布上調本地氣價，以緩解當地燃氣公司的經營壓力。
而且，我國天然氣價格長期被壓低，據國泰君安報告，中國天然氣售價目前仍大大低于液化石油氣(LPG)和柴油等競爭性燃料，其價格不及液化石油氣的五成、柴油的六成。
“由于定價機制未實現市場化，低價的國產氣和高價的進口氣并行，導致進口氣出現嚴重虧損，而且隨著天然氣對外依存度越來越高，三大油企虧損進一步增加。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成稱。
息旺能源數據顯示，自2010年西二線進口中亞天然氣以來，中亞天然氣到達新疆霍爾果斯口岸的進口價格就開始一路攀升，從2010年下半年均價1.65元/立方米直至今年上半年的2.6元/立方米。再經過8600公里的長途管輸，僅今年上半年中石油在西二線供氣上就將虧損300億元以上。
探路 天然氣價改推進前奏
在董秀成看來，今年以來，多次掀起天然氣漲價潮，和下一步的整個天然氣價格改革有關。
“要把兩廣目前試點的天然氣價改推向全國，直接的效果都是漲價。而門站價格上漲后，城市燃氣公司賣給企業的這部分天然氣終端銷售價格隨之聯動難度不大，但民用氣這部分因為要涉及到千家萬戶，必須得聽證，而且由于之前一直價格比較低，到時候漲價的幅度會比較大，這樣民眾的反對聲會更大，所以得提前一點點地往上漲。”他分析說。
在時機上來看，今年將天然氣價格機制改革推廣至全國有其緊迫性。中國天然氣表觀消費量(當年產量加上凈進口量再加上庫存變化量)已經連續多年保持兩位數增長。“由于價格太低，各地都在搶氣，市場迅速膨脹，但利用效率卻比較低下，而且天然氣企業面臨虧損，不管是從環境壓力、市場壓力，還是企業經營層面，天然氣價改必須得推。”董秀成預計今年天然氣價改將在全國范圍內實施。
李祾譞也認為，多地區上調天然氣價格的做法可能是為進一步推進天然氣價改做準備，消費量、進口量的“雙升”也催促著天然氣定價機制改革的快馬加鞭。按照慣例，每年的一、四季度是用氣高峰期，“兩會”后，二、三季度將成為比較好的窗口期。
自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動天然氣價改試點以來已一年有余，而去年12月初，四川也宣布實行新的天然氣定價模式，從成本加成轉向市場中心定價，對外購氣(主要是西氣東輸二線和于四川用的普光氣田)的氣價與四川天然氣進行統一定價。
“江蘇、浙江等用氣大省也都在醞釀天然氣門站價格改革，以前是多氣源多價格，現在是采用市場凈回值的定價法確定一個統一的門站價格。而與此同時，中下游的天然氣改革也正在推動中，每個地方都有自己的方案，有的是實行階梯氣價，有的制定順價調整的聯動機制。”李祾譞稱。
據了解，今年3月1日廣東將正式實行天然氣門站價格和終端銷售價格的聯動。而長春市在此次調整燃氣價格的同時，也擬對《長春市民用天然氣銷售價格順調試行辦法》進行聽證，建立燃氣順價調整聯動機制。《試行辦法》出臺后，今后國家和省調整天然氣價格及天然氣管輸費，長春市將依照《試行辦法》順價調整天然氣價格，無需再次舉行調價聽證會。
分析人士認為，此舉可視為對國內天然氣價格改革的探路，可以說是在全國多地醞釀調整天然氣價格的浪潮中先下一城。同時，意味著燃氣價格調整更加靈活、更加貼近市場，占據長春市民用燃氣市場主導地位的長春燃氣將充分受益。