昨日（3月6日），全國人大代表、衛(wèi)生部部長陳竺（右圖）在陜西代表團駐地接受記者采訪時表示，醫(yī)改下一步最重要的是建立“醫(yī)聯(lián)體”——即以三級醫(yī)院為核心，帶著幾個二級醫(yī)院，輻射一片社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌。
《每日經(jīng)濟新聞》記者在連續(xù)幾個月跟蹤新醫(yī)改的過程中獲悉，以北京大型公立醫(yī)院為例，建立醫(yī)聯(lián)體恐仍面臨一些阻礙。其中包括成立醫(yī)聯(lián)體后，大型公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)之間的利益博弈等問題。
倒逼醫(yī)療管理機制改革
陳竺在“兩會”期間對媒體表示，醫(yī)改下一步最重要的是讓基層醫(yī)院真正強起來，和大醫(yī)院上下聯(lián)動、溝通，最好是一體化的構(gòu)架，就是“醫(yī)聯(lián)體”。
目前，基層醫(yī)療機構(gòu)診療量在上升，但大醫(yī)院上升得更快。若這種情況不能扭轉(zhuǎn)，提高國民健康水平特別是應對慢性病的威脅是不可能做到的。“為此，要大力提倡和扶助全科，大醫(yī)院要建立全科醫(yī)學科，動員大醫(yī)院醫(yī)生能夠‘沉’下去。”陳竺指出。
衛(wèi)生部副部長馬曉偉認為，通過建設醫(yī)聯(lián)體推動分級診療格局能形成倒逼機制，并促進相關(guān)部門完善管理、補償、運行、監(jiān)管等配套政策。對這些分散于編制、財政、發(fā)改、人事、醫(yī)保等部門的職能，需要醫(yī)療管理部門主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決，為改革的深化提供政策支持。
就在
“兩會”前，《每日經(jīng)濟新聞》記者在衛(wèi)生部的一次內(nèi)部會議上獲悉，根據(jù)目前的探索，“醫(yī)聯(lián)體”暫時分為松散型的技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟和緊密型的醫(yī)療服務集團兩種類型。
衛(wèi)生部內(nèi)部人士表示，緊密型“醫(yī)聯(lián)體”是指集團內(nèi)所有公立醫(yī)院的人、財、物統(tǒng)籌管理，在大型公立醫(yī)院和二級醫(yī)院、基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心之間形成利益共同體和責任共同體，這樣有利于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動。“從今年開始，衛(wèi)生部準備選擇若干大中型城市建設醫(yī)療聯(lián)合體，以大型公立醫(yī)院的技術(shù)力量帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升和共同發(fā)展。”
上述內(nèi)部人士表示，“醫(yī)聯(lián)體”或可解決就醫(yī)者80%集中在大醫(yī)院的無序就醫(yī)問題。今后“醫(yī)聯(lián)體”模式應是讓患者就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務的重要途徑。但在現(xiàn)有體制等因素影響下，醫(yī)聯(lián)體的運行恐面臨一些阻礙。
全面推進面臨諸多障礙
去年11月，探索成立北京首個醫(yī)療聯(lián)盟的朝陽醫(yī)院執(zhí)行院長陳勇曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，一直在做雙向轉(zhuǎn)診機制的工作，但未形成規(guī)模，或者說沒有達成預期的效果，主要是因為沒有建立起很好的利益分享機制。
相關(guān)人士指出，醫(yī)療聯(lián)盟的嘗試多年前就已開始，但其中牽涉到太多的利益，因此很難深入。目前醫(yī)改已進入到攻堅克難的階段，大醫(yī)院改革已經(jīng)入手，接下來的基層醫(yī)療服務單位改革才是難點。
陳竺在“兩會”上直言，建設“醫(yī)聯(lián)體”涉及兩個問題：一是人事制度，如果大家還認為只有專科醫(yī)生是一流的，三流的人才去做全科，那就無法調(diào)動積極性；二是醫(yī)保，如果醫(yī)保能按基層、二級、三級醫(yī)院這樣一個總包體系去報銷，自然會促進醫(yī)療資源的下沉。
“醫(yī)聯(lián)體”的推進在藥品價格上也面臨一定的阻力。記者從朝陽醫(yī)院獲悉，醫(yī)療聯(lián)盟在推進之初，面臨的較大難題是：朝陽醫(yī)院已有1400余種藥品實施零差率，而社區(qū)衛(wèi)生服務中心的零差率藥品種類僅為519種，如果患者轉(zhuǎn)診到二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院進行治療，藥費支出會增加。
為解決上述問題，北京市人社局曾承諾，社區(qū)藥品零差率目錄有望進一步擴大，常見病、多發(fā)病、慢性病這三類藥品將會擴容。更重要的是，今后納入聯(lián)盟的所有醫(yī)療機構(gòu)都有望與朝陽醫(yī)院這樣的A類定點醫(yī)院一樣，不受定點限制，醫(yī)療費用可以納入醫(yī)保報銷。
不過，記者昨日從朝陽醫(yī)院提供的一份內(nèi)部會議發(fā)言稿獲悉，截至3月5日，由北京朝陽醫(yī)院、武警北京市總隊醫(yī)院、朝陽區(qū)第二醫(yī)院、朝陽區(qū)中醫(yī)院以及高碑店、三里屯、團結(jié)湖和八里莊等多個社區(qū)衛(wèi)生服務中心組成的醫(yī)療聯(lián)盟，在推進過程中依舊困難重重。
上述發(fā)言稿表示，從去年11月建立醫(yī)療聯(lián)盟至今，面臨的瓶頸包括信息系統(tǒng)無共享平臺，實施遠程會診有一定困難；藥品目錄還未在聯(lián)盟成員單位開放，下轉(zhuǎn)病人難延續(xù)治療，其中包括支架患者抗血栓藥、晚期腫瘤患者鎮(zhèn)痛藥等。最突出的阻礙是，聯(lián)盟內(nèi)成員單位之間轉(zhuǎn)診檢驗、檢查項目記費與定期結(jié)賬問題，受“醫(yī)保政策限制”無法進行。
“醫(yī)聯(lián)體的推進前提，取決于公立醫(yī)院的改革。”一名醫(yī)改專家認為，如果急于一時，在公立醫(yī)院改革還不徹底的情況下，就大規(guī)模建設醫(yī)療聯(lián)盟，就有可能把剛剛建成的基層醫(yī)療衛(wèi)生運行體系給沖垮。
當記者追問總額預付的控制能否對醫(yī)療聯(lián)盟中的公立醫(yī)院形成約束時，該醫(yī)改專家表示，總額預付并沒有想象中那么好的
“控制力”，只是部分總額控制而已。原因在于病人是流動的，又來自全國各地，區(qū)分難度也大。
中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，醫(yī)生的流動是病人流動的前提條件，我國現(xiàn)行的一些制度和體制嚴重阻礙了醫(yī)生的自由流動，需打破不同級別的醫(yī)療單位隸屬于不同醫(yī)院的管理體制。此外，通過建立醫(yī)聯(lián)體難以完全改變醫(yī)療資源倒三角分布的現(xiàn)狀，還需要制定一系列的配套措施加以完善。