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全國人大代表、中國人民銀行原副行長吳曉靈建議，進一步修改完善預算法，用國家法律管好“國家賬本”。
全國人大２０１２年６月公布了《預算法修正案（草案二次審議稿）》，并向社會廣泛征求意見。吳曉靈認為，目前的預算法修正案二審稿存在著預算科目不夠完整細化、預算權力分配缺乏有效監督制衡機制等不足。
“具體表現在預算公開缺乏可操作性；現實中很多部門以國家秘密為由回避預算公開，大大削弱預算公開制度的執行效果。”吳曉靈介紹說，政府預算的收支科目按“類、款、項、目”四級劃分，目前的財政預算只落實到“款”，重點項目到“項”，而“項”這一級動輒就是幾百億甚至上千億元的預算，這些資金分配到哪些項目上去均由政府部門決定，公眾很難知道這些資金具體花到什么項目上，人大也難以審查。
吳曉靈建議，應增強預算編制的精細化和透明度，對預算公開的原則、內容、時限、方式等需要作出明確規定；需要對“國家秘密”的內涵、外延和認定依據予以明確。吳曉靈同時建議在預算法中明確要求：本級公共預算按功能分類、經濟分類分別編制，一般收支至少編列到“項”，盡可能落實到“目”。這樣才能增強預算的透明度，真正做到沒有預算不支出。
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