劉桓建議，凡是能夠產生經濟效益的納稅行業，都應逐步納入增值稅范圍
國務院總理李克強10日主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。會議指出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。
會議決定進一步擴大“營改增”試點，并逐步在全國推行，這有利于解決因局部地區試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題。
一是擴大地區試點，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。
二是擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。通過實行“營改增”，激發企業活力，形成新的增長點，不斷擴大就業，增加居民收入，促進經濟持續健康發展。
國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受《證券日報》記者采訪時表示，新增的廣播影視作品的制作、播映、發行屬于文化創意產業。事實上，文化創意產業并不等動漫產業，而是一個大文化產業，其中凡是能夠產生經濟效益的納稅行業，都應逐步納入增值稅范圍。
不過，在劉桓看來，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，這比預期的步子邁的要大，會造成兩方面的影響。一方面會提振很多產業從而產生正效應，另一方面考慮到今年我國財政赤字較大，如果相關配套措施跟不上，可能會影響到今年的財政收入。
“目前政府的相關配套措施能否隨著營改增擴圍的步伐一同邁進十分重要，需要開源、節流為企業的經營生產提供更好的資金空間。”劉桓說。
中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示，營改增絕不僅限于宏觀調控、結構性減稅的層面，由于財稅體制可以延伸到政府職能的各個層面，甚至可以牽動政府和企業之間的關系、政府和居民之間的關系，因此營改增已經點燃了新一輪中國重大經濟體制改革的導火索。
營改增還需配套政策支持
經過一年多的試點，營改增已經取得較好的經濟社會效益，起到了放水養魚、培育稅源，進一步搞活地方經濟、增強地方財力的作用。
隨著營改增試點范圍和行業進一步擴大，全國范圍內受惠的地區和企業將會越來越多。不過，筆者認為，營改增試點是否能順利推進，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項試點改革取得成功，針對新情況應及時采取應對措施，出臺制度性配套性政策很關鍵。