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[議事壇]食品監(jiān)管問(wèn)責(zé)要“刑上代夫”
2013-06-18   作者:耿銀平  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  報(bào)載,《食品安全法》的修訂已列入國(guó)務(wù)院法制辦2013年立法計(jì)劃。有專家提出,食品安全法中應(yīng)該有一個(gè)專章來(lái)規(guī)定食品安全問(wèn)責(zé)制,沒(méi)有嚴(yán)厲的食品安全監(jiān)管,就不可能有優(yōu)質(zhì)的食品生產(chǎn)。 
  食品安全工作包括兩個(gè)重要領(lǐng)域,生產(chǎn)流通領(lǐng)域以及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域,我們期待,《食品安全法》修訂后,對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管和問(wèn)責(zé),都能做好“嚴(yán)”字,只有這兩個(gè)層面都嚴(yán)厲起來(lái)了,食品安全這張網(wǎng)才能落實(shí)到位,創(chuàng)造更多安全效應(yīng)。
  在上海“染色饅頭”事件中,上海盛祿食品有限公司分公司辦公室人員承認(rèn),監(jiān)管部門(mén)“一個(gè)月抽查一次,他們來(lái)檢查,我們就把東西(饅頭)拿到辦公室給他們檢查,不讓他們?nèi)ボ囬g,他們一來(lái)我們就把車間的門(mén)關(guān)上,不讓他們進(jìn)去。”監(jiān)管成為走過(guò)場(chǎng),失職瀆職成為常態(tài),所謂的“嚴(yán)厲”效應(yīng),也會(huì)降低很多。因此,專家提出的專章問(wèn)責(zé),很有現(xiàn)實(shí)意義。
  首先,提高對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管意識(shí)。一直以來(lái),對(duì)監(jiān)管瀆職問(wèn)責(zé)和追究刑責(zé),非常稀缺,比如“三鹿奶粉”事件中,多人被問(wèn)責(zé)、引咎辭職、辭職或被免職,卻無(wú)一人被追究刑責(zé)。所以,設(shè)立專章問(wèn)責(zé),將扭轉(zhuǎn)和改變這種態(tài)勢(shì),使之常態(tài)化。其次,讓每一個(gè)過(guò)失、監(jiān)管失察,都受到立竿見(jiàn)影的制度處罰,食品監(jiān)管人員應(yīng)有的緊迫感、危機(jī)感以及公共責(zé)任感才能得到激活。
  對(duì)監(jiān)管者實(shí)施食品監(jiān)管問(wèn)責(zé)制,絕非一種民意隨意,而是有充分的法律依據(jù)。《刑法》第397條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。《刑法修正案(八)》增設(shè)了“食品安全瀆職罪”,規(guī)定負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑。食品安全究責(zé)要“刑上代夫”。
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