寧南縣政府已經(jīng)強(qiáng)制啟動(dòng)收回旭鑫公司水電開(kāi)發(fā)權(quán),發(fā)改局長(zhǎng)姚勇卻和記者玩文字游戲,辯稱,3月29日,寧發(fā)改規(guī)劃【2013】50號(hào)文件其意思是告訴旭鑫公司政府將收回4、5級(jí)電站開(kāi)發(fā)權(quán),發(fā)函僅僅是請(qǐng)公司過(guò)來(lái)商議,并沒(méi)有對(duì)公司進(jìn)行行政處罰和強(qiáng)制措施。
寧南縣政府認(rèn)為，旭鑫公司在依補(bǔ)河水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在問(wèn)題，強(qiáng)行勒令1、2、3級(jí)電站停止發(fā)電，4、5級(jí)電站停止建設(shè)；圖為已荒廢的大壩。
寧南縣政府違法強(qiáng)行收回旭鑫公司合法水電開(kāi)發(fā)權(quán)事件發(fā)生后，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者深入事件發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)，采訪了縣政府相關(guān)部門、電站職工和電站所在地鄉(xiāng)黨委政府以及旭鑫公司法人代表等當(dāng)事方，5月21日見(jiàn)報(bào)《四川寧南縣政府強(qiáng)收水電開(kāi)發(fā)權(quán)電站建成不準(zhǔn)發(fā)電》等系列稿件，6月4日《寧南縣政府面對(duì)媒體監(jiān)督辯稱自己無(wú)過(guò)》稿件見(jiàn)報(bào)以來(lái)，先后引起了四川省、涼山州領(lǐng)導(dǎo)的重視，責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查處理，寧南縣的干部群眾也紛紛議論此事，2個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了，事件有什么進(jìn)展，在領(lǐng)導(dǎo)及媒體強(qiáng)烈關(guān)注下，寧南縣政府是否妥善解決這件事，記者一行第三次深入寧南采訪。
發(fā)改局否認(rèn)對(duì)企業(yè)的行政處罰
14日下午，坐在記者面前的旭鑫公司法人高興旭非常憂慮明天的開(kāi)庭，由中共寧南縣委直接交辦的旭鑫公司涉嫌單位對(duì)非國(guó)家工作人員行賄50萬(wàn)元一案，從2011年至今兩年多時(shí)間里檢察院四次向法院提起訴訟，又四次撤回起訴，5月30日公開(kāi)審理后，檢察院又撤回了起訴，這次開(kāi)庭是寧南縣檢察院第六次向法院提起訴訟。
一個(gè)并不復(fù)雜的案子，縣檢察院6次從法院撤回起訴，在涼山州創(chuàng)下向法院提起訴訟后又撤回起訴的最高紀(jì)錄。
高興旭告訴記者，寧南縣政府3月份啟動(dòng)強(qiáng)收4、5級(jí)電站的行政處罰后就沒(méi)有停止過(guò)執(zhí)行程序。
寧南縣委政府為依補(bǔ)河水電開(kāi)發(fā)權(quán)問(wèn)題專門成立了由縣委常委、政法委書記杜剛雙為組長(zhǎng)的寧南縣依補(bǔ)河電站建設(shè)相關(guān)問(wèn)題處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱處置小組)。
4月19日，處置小組和發(fā)改局不顧旭鑫公司的強(qiáng)烈反對(duì)和不斷申訴，單方面以業(yè)主的名義委托寧南縣政府采購(gòu)中心在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了依補(bǔ)河(4—5級(jí))電站資產(chǎn)評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告。5月7日召開(kāi)評(píng)估競(jìng)標(biāo)會(huì)，8日，確定“四川金達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司”為依補(bǔ)河4、5級(jí)電站資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。
5月14日以寧依電處置辦[2013]1號(hào)函，要求旭鑫公司配合評(píng)估公司評(píng)估，四川金達(dá)資產(chǎn)評(píng)估公司也是多次找旭鑫公司出具評(píng)估手續(xù)，被高興旭斷然拒絕。
為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，從國(guó)家信訪局到四川省委、省人大省政府，旭鑫公司的股東、職工開(kāi)踏上了漫長(zhǎng)的上訪之路。
面對(duì)媒體報(bào)道，寧南縣政府對(duì)上級(jí)政府稱記者報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)。然而，記者多次與寧南縣委辦公室、宣傳部聯(lián)系，希望出具一個(gè)對(duì)記者失實(shí)報(bào)道的正式函件，兩個(gè)多月過(guò)去了記者所在的報(bào)社都沒(méi)有拿到。
面對(duì)媒體、公眾的關(guān)注和旭鑫公司的不斷上訪，寧南縣政府并沒(méi)有重新審查審視自己的行政行為是否妥當(dāng)，是否符合法律程序，而是否認(rèn)對(duì)旭鑫公司停電、停建收回電站的行政處罰。
15日，縣發(fā)改局局長(zhǎng)姚勇在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，記者前面的新聞報(bào)道是斷章取義，與事實(shí)不符�？h發(fā)改局從來(lái)就沒(méi)有對(duì)旭鑫公司進(jìn)行過(guò)強(qiáng)收4、5級(jí)電站的行政處罰。
姚勇告訴記者，3月29日，寧南縣發(fā)改局、水務(wù)局所發(fā)出的寧發(fā)改規(guī)劃【2013】50號(hào)紅頭文件中“寧南縣決定依法收回你公司對(duì)依補(bǔ)河4、5級(jí)兩座水電站的開(kāi)發(fā)權(quán)并委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目前期投入進(jìn)行評(píng)估后依法給予補(bǔ)償”，其意思僅僅是告訴旭鑫公司政府將收回4、5級(jí)電站開(kāi)發(fā)權(quán)，發(fā)函僅僅是請(qǐng)公司過(guò)來(lái)商議，并沒(méi)有對(duì)公司進(jìn)行行政處罰和強(qiáng)制措施，縣發(fā)改局將在20日對(duì)是否收回4、5級(jí)電站舉行公開(kāi)聽(tīng)證。
然而當(dāng)記者問(wèn)到是否是因?yàn)樵谑录黄毓夂托聆喂镜牟粩嗌显L維權(quán)之后才有的這個(gè)聽(tīng)證時(shí)，姚勇長(zhǎng)時(shí)間的沉默，無(wú)法回答記者的問(wèn)題。
企業(yè)認(rèn)為發(fā)改局混淆事實(shí)真相
旭鑫水電公司將本報(bào)《四川寧南縣政府強(qiáng)收水電開(kāi)發(fā)權(quán)，電站建成不準(zhǔn)發(fā)電》等一組稿件內(nèi)容以信訪的方式向四川省委領(lǐng)導(dǎo)反映情況，四川省委省政府信訪辦將旭鑫水電公司信件轉(zhuǎn)送交辦到寧南縣政府和發(fā)改局。
7月8日，縣發(fā)改局向旭鑫水電公司出具了“關(guān)于四川省委四川省人民政府信訪辦轉(zhuǎn)辦依補(bǔ)河電站相關(guān)問(wèn)題信訪的回復(fù)”，認(rèn)為旭鑫水電公司存在三大違法違規(guī)行為：一是依補(bǔ)河4級(jí)電站項(xiàng)目未取得用地審批手續(xù)就開(kāi)工建設(shè);二是依補(bǔ)河5級(jí)電站未經(jīng)審批部門同意擅自改變項(xiàng)目業(yè)主;三是4、5級(jí)電站未在項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)定時(shí)限內(nèi)竣工發(fā)電。
旭鑫水電公司法人高興旭認(rèn)為這個(gè)回復(fù)是政府為強(qiáng)收依補(bǔ)河4、5級(jí)電站找借口，故意混淆事實(shí)真相，編造理由忽悠省領(lǐng)導(dǎo)。
所謂三大違規(guī)違法行為中的2條是舊話題外，只有“4級(jí)電站項(xiàng)目未取得用地審批手續(xù)”是新增加的。而非常奇怪的是，記者3月份在寧南的第一次采訪中，寧南縣委領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改局從沒(méi)有提及此事，在查閱對(duì)旭鑫水電公司的處罰文件中也沒(méi)有看到事實(shí)表述。
高興旭告訴記者，這是故意羅織罪名，水電站建設(shè)用地是預(yù)審制，電站建設(shè)完成后，政府國(guó)土部門根據(jù)項(xiàng)目用地實(shí)際測(cè)繪出具項(xiàng)目土地后再頒發(fā)土地使用權(quán)證。2006年11月，4級(jí)電站就依法取得了寧南縣國(guó)土局建設(shè)用地預(yù)審批準(zhǔn)文件,如果沒(méi)有這個(gè)文件，涼山州發(fā)改委就不會(huì)審批核準(zhǔn)依補(bǔ)河4級(jí)水電站工程項(xiàng)目。
記者也查閱到?jīng)錾街莅l(fā)改委批轉(zhuǎn)寧南縣發(fā)改局(涼發(fā)改交能【2009】417號(hào))《關(guān)于寧南縣依補(bǔ)河4級(jí)水電站工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的通知》文件中，第4條明確“工程用地預(yù)審意見(jiàn)(寧國(guó)土資函【2006】7號(hào))”。
另外，寧南縣發(fā)改局回復(fù)旭鑫水電公司和省委信訪辦信訪函中，認(rèn)為記者曾經(jīng)采訪報(bào)道的《依補(bǔ)河電站建成不準(zhǔn)發(fā)電》、《縣發(fā)改局矢口否認(rèn)其報(bào)批工期延后文件》、《依補(bǔ)河電站工期未到被勒令停止施工》等文章完全不尊重事實(shí)。
5級(jí)電站超過(guò)施工期限是縣政府違法行政嚴(yán)重侵犯企業(yè)合法權(quán)益的結(jié)果。記者采訪調(diào)查核實(shí)，2010年12月20日，旭鑫公司涉嫌單位對(duì)非國(guó)家工作人員行賄50萬(wàn)元(注：該案到今天都沒(méi)有審結(jié))，12月21日，寧南縣發(fā)改局主導(dǎo)并參與，由寧南縣公安局、電力公司、環(huán)保局、電管調(diào)度等政府部門聯(lián)合執(zhí)法，來(lái)到旭鑫公司電站強(qiáng)行斷掉施工電源、收走炸藥，勒令電站停止發(fā)電、停止工程建設(shè)。
縣發(fā)改局對(duì)此的回應(yīng)是，之所以在2012年7月發(fā)文停止旭鑫公司4、5級(jí)水電站施工，是由于4、5級(jí)電站已經(jīng)超過(guò)規(guī)定的2011年2月和8月的施工期。
2013年3月，記者幾經(jīng)周折多方采訪，并到電站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)證實(shí)：2010年12月21日，寧南縣政府聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，依補(bǔ)河4級(jí)電站已經(jīng)全部建成，5級(jí)電站總體建設(shè)已經(jīng)完工85%。
代價(jià)沉重的聽(tīng)證會(huì)
8月20日，寧南縣發(fā)改局舉行收回旭鑫水電公司4、5級(jí)發(fā)電站行政處罰的聽(tīng)證會(huì)。從2010年12月21日至今，旭鑫水電公司已經(jīng)債臺(tái)高筑瀕臨破產(chǎn)。
這個(gè)聽(tīng)證來(lái)得太遲，代價(jià)太沉重。
“舉行貌似公正的聽(tīng)證會(huì)，沒(méi)有透明和監(jiān)督制約的評(píng)審規(guī)則。當(dāng)年違法對(duì)旭鑫公司處罰的部門領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在是主持聽(tīng)證，執(zhí)行調(diào)查的人，直到今天仍然強(qiáng)詞奪理，故意忽略關(guān)鍵事實(shí)，甚至指鹿為馬，這樣的聽(tīng)證何來(lái)公正可言?如何服人心?”旭鑫水電公司代理律師戢愛(ài)平并不看好這樣的聽(tīng)證，但法律賦予的權(quán)利不能放棄。
聽(tīng)證會(huì)由發(fā)改局副局長(zhǎng)趙川主持，副局長(zhǎng)劉元慶是調(diào)查人，局長(zhǎng)姚勇坐在旁聽(tīng)席。
旭鑫水電公司提出：這個(gè)聽(tīng)證會(huì)是針對(duì)2013年3月29日(即寧發(fā)改規(guī)劃[2013]50號(hào)文件)做出《關(guān)于收回寧南縣依補(bǔ)河4、5級(jí)兩座水電站開(kāi)發(fā)權(quán)的函》，還是為今天“收回寧南縣依補(bǔ)河4、5級(jí)兩座水電站開(kāi)發(fā)權(quán)”的行政處罰建議而召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)。
調(diào)查人劉元慶代表發(fā)改局回答，從來(lái)沒(méi)有對(duì)旭鑫水電公司處罰過(guò)收回4、5級(jí)電站開(kāi)發(fā)權(quán)的行政處罰，這次聽(tīng)證會(huì)就是針對(duì)旭鑫公司違規(guī)違法事實(shí)準(zhǔn)備收回4、5級(jí)水電開(kāi)發(fā)權(quán)的聽(tīng)證。
劉元慶陳述，旭鑫公司在依補(bǔ)河四五級(jí)電站的開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中，存在“4級(jí)電站項(xiàng)目未取得用地審批手續(xù)就開(kāi)工建設(shè);5級(jí)電站未經(jīng)審批部門同意擅自改變項(xiàng)目業(yè)主;4、5級(jí)電站未在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間規(guī)定時(shí)限內(nèi)竣工投產(chǎn)的違法違規(guī)事實(shí)。因此，寧南縣將依法收回4、5級(jí)電站的水電開(kāi)發(fā)權(quán)。
旭鑫水電公司在聽(tīng)證會(huì)上用大量的事實(shí)證據(jù)和證人斷然否認(rèn)并反駁了調(diào)查人縣發(fā)改局的全部指證。
對(duì)5級(jí)電站未經(jīng)審批部門同意擅自改變項(xiàng)目業(yè)主的指證，聽(tīng)證會(huì)第三人，東方浩遠(yuǎn)公司總經(jīng)理李鵬在聽(tīng)證會(huì)上陳述，縣發(fā)改局混淆了內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓與項(xiàng)目法人轉(zhuǎn)讓兩個(gè)法律概念。
“5級(jí)電站是依法成立的公司法人，我們公司和高興旭是公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，高興旭按電站注冊(cè)資本金將股份轉(zhuǎn)讓給我們公司，完成了在工商、稅務(wù)等部門的變更手續(xù)，這僅僅是公司內(nèi)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并沒(méi)有改變5級(jí)電站的項(xiàng)目業(yè)主，電站水電開(kāi)發(fā)權(quán)至今仍然在旭鑫水電公司，當(dāng)初參與調(diào)查的涼山州發(fā)改委等部門是知曉并認(rèn)可了這個(gè)情況。”
旭鑫水電公司代理律師戢愛(ài)平在最后發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：旭鑫公司在合法取得依補(bǔ)河水電開(kāi)發(fā)權(quán)，辦完了項(xiàng)目所需的州、縣政府部門近100項(xiàng)合同、批復(fù)、論證報(bào)告等建設(shè)文件，總共投資3個(gè)億，先后在依補(bǔ)河流域建成了5座電站，已經(jīng)將水資源變成了資產(chǎn)，5座電站是受《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》保護(hù)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，寧南發(fā)改局無(wú)論是已經(jīng)做出了收回或是將要收回4、5級(jí)兩座水電站開(kāi)發(fā)權(quán)，均是嚴(yán)重的侵權(quán)違法行為。
聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)裁決，主持人趙川說(shuō)今天的雙方聽(tīng)證陳述與證據(jù)材料將報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，在法定時(shí)間內(nèi)做出是否收回4、5級(jí)電站的決定。
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》將對(duì)此事繼續(xù)關(guān)注。