記者采訪了解到，受制度設計缺陷、申請手續繁瑣等因素影響，全國多省市存在巨額公共維修基金“沉睡”現象，造成了金融資源浪費，也給群眾生活帶來不便。
看得見摸不著 巨額維修基金閑置
公共維修基金(又稱住宅專項維修資金)是用于住宅共用部位、共用設施設備在保修期滿后進行維修、更新和改造的資金，因此也被人形象地稱之為房屋的“治病錢”。但業主普遍反映，這些“治病錢”卻看得見摸不著。
2011年初，北京泰華濱河苑小區的七部電梯因急需大修而被要求停梯。小區物業經理李山濤說，我們立即申請專項維修資金的啟用，但是一直等待了兩年時間，直到2013年春節，七部電梯中有五部才得以維修，其余兩部只能繼續帶病運行。
據山東省住建廳房產處說，目前公共維修基金使用率普遍較低，還有部分城市從未發生過使用。在2012年山東省調查的165個需要維修的住宅項目中，最終放棄維修的有50個，由相關業主或物業公司墊資維修的有106個，只有9個成功直接申請到維修資金。
公共維修基金使用率低，造成了大量資金的閑置。北京市住建委提供的數據顯示，截至2013年4月30日，北京已累計歸集商品住宅專項維修資金342.19億元，僅使用了4.73億元。
記者發現，不同省市收取公共維修基金的標準并不相同，但多由業主按房屋建筑面積繳納，一般為房屋總價的2%-3%左右。各地歸集的公共維修基金少則數十億，多則數百億。由于多數地區并未明確規定公共維修基金保值增值的義務和責任，導致大多數城市維修基金收益率低于一年期銀行的存款利率。
以山東為例，當前山東各市公共維修基金的存儲多數是活期存款或活期與1年定期相結合的方式，平均年收益率不到2%，個別城市甚至不足0.5%。
使用面臨三大難題 基金功能發揮受限
據了解，為充分發揮公共維修基金的功能，2007年建設部和財政部聯合印發《住宅專項維修資金管理辦法》(以下簡稱辦法)，各地也陸續出臺了地方性法規政策。一些專業人士認為，公共維修基金依舊“沉睡”，主要原因是存在以下三大難題：
一是簽字難。按照《住宅專項維修資金管理辦法》的規定，對電梯的大修及更換可以使用專項維修資金，但需經“住宅專項維修資金列支范圍內專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主”同意，并經過住建委審批才能撥付使用。
北京物業協會秘書長宋寶程告訴記者：“想完成‘雙三分之二’簽字太難！業主們都認為維修資金是房子的救命錢，這筆錢存了以后都不想花，再加上對物業公司不信任，造成了簽字非常困難。”
天津市房屋維修資金管理中心主任張俊梅也認為，業主對建筑物共有部分承擔義務的意識欠缺，“事不關己、高高掛起”現象較為突出，還有部分業主存在“惜用”意識，堅持能不用就不用的態度，一定程度上也影響維修資金的使用。
二是咨詢難。記者了解到，雖然一些省市要求縣級以上物業主管部門下設專項維修資金管理機構，具體負責管理住宅專項維修資金，但一些機構并未完全設立，多地群眾辦理相關資金申請業務面臨“無處咨詢”的尷尬。以山東為例，山東17地市中成立了專門資金管理機構的僅有濟南、青島、東營、煙臺、泰安5個城市。
三是審批難。北京金港國際小區業委會提供的使用公共維修基金大修電梯的審批流程顯示，在三分之二業主同意的基本條件達到后，還要經過鑒定、審價、數據整理、數據關聯、維修、竣工驗收、申請、審批、付款等九個步驟，才能真正使用上這筆錢。
北京金港國際小區業委會主任于志紅告訴記者：“基金是‘多頭管理’，這些步驟先后到區房管局、市房屋安全鑒定總站、審計單位等多個部門辦理。光鑒定就要排隊半年，一圈走下來就得一年多。之前做的預算，到批下來時，物價、人工費還不夠用了。”
住房和城鄉建設部房地產市場監管司物業管理處處長陳偉等專家認為，目前專門規定維修資金制度的《辦法》僅為部門規章，未能上升為行政法規，缺乏強制性和約束力。同時，與之相配套的一系列規章制度的建設嚴重滯后，缺乏全國統一規范的維修資金財務管理、會計核算、使用范圍和行政監管的制度和標準，各地受部門利益的驅使和經驗水平的局限，使得維修資金制度存在著大量立法誤區，這是公共維修基金無法發揮有效用途的根本原因。
破除制度障礙 盤活“沉睡”基金
受訪者認為，隨著商品住宅使用時間的增長，維修資金的需求量將會呈幾何級數增長。由于無法及時使用維修基金，全國個別地區已因住房維修問題，多次釀成群體性聚集事件，喚醒沉睡的公共維修基金已經刻不容緩。他們建議，現行公共維修資金管理制度可以進行以下改革：
一是理順管理機制，由單一部門統一管理。由一個部門統一管理專項維修資金，明確權責，提高行政效率，降低管理成本，方便政策咨詢和相關事務辦理。同時，強化對該部門的監督審計，保障專項維修資金的安全性。
二是簡化專項維修資金支取程序，尤其要簡化應急支取程序。目前，北京、天津等多地建立了房屋維修的應急制度，可以從專項維修資金的增值資金中，結轉建立應急解危專項資金，免除征求業主意見或事先經墊資等可能導致拖延維修進度的弊端，用于房屋局部屋面滲漏、外檐脫落、道路破損塌陷、突發電梯故障等需應急使用專項維修資金的情況。
三是改進資金托管方式，提高資金增值收益率。建議在不影響正常使用的前提下，允許結余資金進入低風險信托、優質公租房等政府主導項目，提高資金收益；開展業主參與分紅等試點，以增加收益、盤活存量。還可采取部分基金定期存儲以及招投標引入銀行競爭機制的方式提高資金的增值收益。
北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波等專家還認為，維修基金不應該一次性歸集很多，在比較成熟的國家，維修基金每年都由業主大會做預算，然后由需要維修的業主出錢，以達到“基層自治”“專款專用”。我國目前擁有的第一批維修資金用完后，宜進一步“簡政放權”，逐步改為由業主委員會按年度收繳維修資金，每年由業主委員會做出收支規劃并予以實施，逐漸消解資金的安全性和保值增值問題。