最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)薛成有的署名文章《如何破解公車(chē)改革難題》。文章指出，目前許多大城市均采取尾號(hào)限行的辦法。對(duì)于公車(chē)來(lái)說(shuō)，尾號(hào)限行并不能減少公車(chē)的使用頻率，因?yàn)楣珓?wù)不能由于尾號(hào)限行而停止。單位在配置車(chē)輛時(shí)也考慮了尾號(hào)限行的因素，公車(chē)的數(shù)量反而因此增加。因此應(yīng)規(guī)定所有公車(chē)都不屬于尾號(hào)限行對(duì)象。相對(duì)應(yīng)，公車(chē)數(shù)量應(yīng)該減少
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文章稱(chēng)，公車(chē)改革任重道遠(yuǎn)，舉步維艱。如從1998年改革試點(diǎn)算起，至今已有15個(gè)年頭。盡管各地在試點(diǎn)中設(shè)計(jì)了很多制度，試行了很多辦法，但收效甚微。從公車(chē)配備到使用都有一系列制度，而這些制度并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。原因固然在公車(chē)改革的復(fù)雜性，但與有關(guān)方面決心不大，執(zhí)行力不強(qiáng)有密切關(guān)系。嚴(yán)格來(lái)講，公車(chē)改革屬于中央“八項(xiàng)規(guī)定”應(yīng)有之內(nèi)涵，為此必須以壯士斷臂之決心推進(jìn)，消除車(chē)輪上的腐敗。
文章指出，明確公車(chē)改革目標(biāo)。多地公車(chē)改革試點(diǎn)之所以不能取得預(yù)期效果，與公車(chē)改革目標(biāo)不明確、不統(tǒng)一有直接關(guān)系。公車(chē)就是為滿足或?qū)崿F(xiàn)公共利益目的而配置的交通工具。公車(chē)改革的目標(biāo)應(yīng)該有四個(gè)：
一是減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二是提高資源使用效率。公車(chē)是巨大的社會(huì)公共資源，改革要提高資源使用效率。否則，再完美的制度設(shè)計(jì)最終會(huì)將改革引入死胡同。
三是便于公眾監(jiān)督。如果不將公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)納入改革目標(biāo)，必然導(dǎo)致車(chē)改無(wú)功而返的后果。
四是消除“普遍性”腐敗。公車(chē)管理過(guò)程中的各種行為已經(jīng)成為普遍性腐敗，普及程度不亞于“八項(xiàng)規(guī)定”以前的公款消費(fèi)。
文章提出，清晰劃定公車(chē)范圍是公車(chē)改革的第一步，只有明確公車(chē)范圍，才可能采取有針對(duì)性的措施。所謂“公務(wù)用車(chē)”，就是以公共利益為目的，實(shí)現(xiàn)或完成公共事務(wù)過(guò)程中使用的交通工具，當(dāng)前主要為汽車(chē)。
同時(shí)，必須考慮公車(chē)的資金來(lái)源。黨政機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)構(gòu)，以及財(cái)政撥款的事業(yè)單位等，凡是直接或間接以公共資金購(gòu)置使用的車(chē)輛，均應(yīng)納入公車(chē)范圍。否則，可能會(huì)有一些政府部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)，但其所屬事業(yè)單位等超標(biāo)配車(chē)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)使用下屬單位超標(biāo)車(chē)，達(dá)到暗度陳倉(cāng)目的。
文章稱(chēng)，公車(chē)必須要有“公示性”。近年來(lái)，一些地方取消黨政部門(mén)專(zhuān)用的車(chē)輛牌照號(hào)段，被視為消除公車(chē)特權(quán)的有效措施。這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。從公車(chē)改革角度看，這種做法的負(fù)面效應(yīng)更大。地方黨政機(jī)關(guān)使用特殊號(hào)段，民眾至少還能將一部分公車(chē)辨別出來(lái)。取消特權(quán)號(hào)段后，公車(chē)就把自己混同為老百姓的“社會(huì)車(chē)輛”。如此一來(lái)，反而達(dá)到了“大隱隱于市”的效果。現(xiàn)在民眾徹底喪失了辨別公車(chē)的機(jī)會(huì)和能力。
因此，徹底的公車(chē)改革必須讓公車(chē)顯形，讓普通人一看就知道哪輛車(chē)是公車(chē)。這樣才能達(dá)到公眾監(jiān)督的目的，便于實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。讓公車(chē)顯形的方法要比特殊號(hào)段更徹底。這就是應(yīng)設(shè)計(jì)并規(guī)定一種只有公車(chē)才可使用的特殊顏色。所有公車(chē)一律使用“特權(quán)”顏色和特殊標(biāo)示，應(yīng)在車(chē)輛特定位置標(biāo)明所在單位。如此一來(lái)，如國(guó)慶、五一、節(jié)假日使用公車(chē)就一目了然。公車(chē)配備的超標(biāo)車(chē)、豪華車(chē)、大排量車(chē)就能浮出水面。
文章強(qiáng)調(diào)，公車(chē)改革要注重效率。一是提高公車(chē)的使用效率。公車(chē)的所有費(fèi)用均來(lái)自公共財(cái)政支出，提高效率是節(jié)約資源的主要手段。目前許多大城市均采取尾號(hào)限行的辦法。對(duì)于公車(chē)來(lái)說(shuō)，尾號(hào)限行并不能減少公車(chē)的使用頻率，因?yàn)楣珓?wù)不能由于尾號(hào)限行而停止。單位在配置車(chē)輛時(shí)也考慮了尾號(hào)限行的因素，公車(chē)的數(shù)量反而因此增加。因此應(yīng)規(guī)定所有公車(chē)都不屬于尾號(hào)限行對(duì)象。相對(duì)應(yīng)，公車(chē)數(shù)量應(yīng)該減少
1/5。二是公車(chē)改革的制度效率。公車(chē)改革要便于執(zhí)行，制度應(yīng)簡(jiǎn)潔有效，不可鉆入貌似精細(xì)實(shí)際無(wú)法執(zhí)行的“偽制度”。
文章指出，完善監(jiān)督機(jī)制。公車(chē)改革能否成功，還取決于監(jiān)督機(jī)制的完善和監(jiān)督措施的到位。基于公車(chē)的特殊顏色和標(biāo)示，公眾就可以很輕松辨別馬路上行駛的任何車(chē)輛的“公私”性，媒體和網(wǎng)民就可以“關(guān)注”公車(chē)使用。公車(chē)的特殊顏色和標(biāo)示，還便于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)于正常上班時(shí)間外行駛的公車(chē)進(jìn)行監(jiān)督。在大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)安裝“天網(wǎng)”等監(jiān)控系統(tǒng)的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只要接入公安交通管理系統(tǒng)，就可以在辦公室隨時(shí)監(jiān)督公車(chē)的違紀(jì)使用，并以充分證據(jù)處理違反規(guī)定的責(zé)任人。各地紀(jì)檢部門(mén)對(duì)本地區(qū)發(fā)現(xiàn)的外地公務(wù)車(chē)，隨時(shí)向其當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)傳遞信息，即可杜絕公車(chē)在外地被私用現(xiàn)象。
文章提出，要讓公車(chē)違紀(jì)使用者承擔(dān)民事法律責(zé)任。所有公車(chē)發(fā)生交通事故，一律應(yīng)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)審核法律責(zé)任。在紀(jì)檢部門(mén)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)設(shè)立公車(chē)網(wǎng)頁(yè)，公車(chē)發(fā)生的所有交通事故一律公開(kāi)。非正常上班時(shí)間發(fā)生的交通事故，凡不屬于公務(wù)范圍的，公車(chē)內(nèi)人員傷亡民事責(zé)任一律自行承擔(dān)；如車(chē)內(nèi)所載人員為本單位的，由車(chē)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)；如車(chē)內(nèi)人員非單位職工，由乘坐人和駕駛者自行承擔(dān)。非公務(wù)交通事故人員傷亡，不能以所謂“因公殉職”等理由享受因公傷亡待遇。事故造成對(duì)方傷亡責(zé)任的，由保險(xiǎn)公司賠償后，由紀(jì)檢、財(cái)政部門(mén)向私自使用公車(chē)的當(dāng)事人追繳后上交國(guó)庫(kù)。
文章最后強(qiáng)調(diào)，以上建議，如采納入相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布并嚴(yán)格執(zhí)行，公車(chē)改革難題或可破解。