“以后誰來種地？將來誰來務農？”記者在東、中、西部農村采訪，干部和專家對此憂心忡忡，成了基層討論最多的話題。涉農干部及“三農”專家認為，要解決“三農”發展的根本問題還是要從“經營、土地制度、金融”的三大農業核心制度上找路子。
浙江省人民政府咨詢委員會三農部長顧益康說。“農業發展到現在，家庭經營的內涵和外延已經發生變化，需要及時做出調整和完善。”據專家介紹，作為生產經營主體，我國2.4億農戶家庭80%屬于自給型、生存型。我國農村推行“以家庭承包經營為基礎、統分結合”的農村基本經營制度，但實際執行的結果是多數地方“有分無統”，少數地方“以分為主，以統為輔”，出現了只有“農民單一經營、沒有雙層經營”局面，家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢沒有完全結合起來。
吉林省人大副主任王守臣認為，當前農業生產組織化程度低，以家庭為單位的小規模經營，與現代農業發展的矛盾愈加突出，一方面農戶分散經營、單打獨斗、各自為戰，越來越難以適應規模化發展需要；另一方面，農村勞動力結構發生了很大變化，“農業副業化、農民兼業化、農村老齡化”現象突出。
農業部產業政策和法規司副司長張紅宇認為，當前不同類型的新型農業經營主體面臨著不同問題，主要表現在專業大戶、家庭農場扶持政策不完善，整體力量薄弱；農民專業合作社運行機制普遍不規范，帶動農民增收能力不強；農業企業逐利性強，與農民利益聯結機制不緊密，存在“非糧化”“非農化”傾向。
“如果土地產權制度不突破，現代農業發展就沒有希望。”國家發改委產業經濟與技術經濟研究所農村所所長藍海濤分析說。而記者在多地了解到，基層反映最強烈的問題集中在“土地承包經營權不允許抵押”、“農村宅基地使用權無法抵押”兩個方面，但由于土地產權制度改革比較敏感，除個別試點地區外，地方政府多不愿冒制度創新風險，主動性不足。
“我們可以利用山區優勢發展有機農業，老百姓也支持，但資金有限，貸款困難，去銀行咨詢過好幾次，因為沒有抵押物，合作社基本沒有貸款。”山東省青州市牛角嶺土地股份合作社理事長史云建說。農業部產業政策與法規司在山東、上海調研發現，從規模經營主體、基層金融機構情況看，農村金融保險供求矛盾可能長期存在。一方面，規模大、投入高、風險大的經營主體對貸款和農業保險有更加強烈的需求；另一方面，由于農村貸款缺少有效抵押和擔保，金融保險機構在產品和服務創新方面顧慮重重。
專家指出，當前我國農村金融體制改革進程較慢，農村金融適應新形勢發展要求的能力明顯不足，政策性保險與農業貸款缺乏有效對接，也間接提高了現代農業發展的風險。
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