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中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文20日在《財經》年會上表示，農地入市后產生的增值收益分配，應覆蓋包括政府和貢獻土地的農民在內的五大群體。
陳錫文表示，現在農民對征地制度之所以不滿，是因為覺得補償太低。按照《土地管理法》第47條規定，農民土地被征收后，各項補償合在一起最高不能超過這塊地征收前三年平均年產出的30倍，這樣的水平農民并不接受。
陳錫文稱，農地在直接入市后會明顯增值，但增值部分也不可能都給農民。從其他國家的經驗來看，必須有一部分用于公用設施或其他方面。
陳錫文進一步表示，在土地利用性質改變后產生的巨大利益，至少要有五個群體得到分配：第一，政府要拿到一部分土地增值收益，從而提供基礎設施、公共服務，使土地產生更高價值；第二，必須保證開發土地的企業有一定投資報酬；第三，大多數市民，因為他們要利用土地生存生活；第四，貢獻土地的農民；第五，遠離城市的農民。
另外，陳錫文表示，近來人們關于土地問題的討論出現了一些偏頗，更多偏向了土地權利人權利的實現，而忽視了對土地的用途管制。
“我們應該逐漸地趨于理性，把保障權利人權利和實現土地用途管制放到同等位置來考慮。”陳錫文說，土地用途管制主要在兩方面，一是確定每種土地的用途，二是規定誰能使用哪種土地。
陳錫文說，在農地規劃利用這個領域，市場不能夠起決定性因素。因為土地是分類的，不能跨界使用。只有當規劃完整，每類土地能更好發揮效益時，市場才能起作用。
“凡是市場經濟發育更完善的地方，土地用途管制一定比我們更加嚴格。”陳錫文以日本為例指出，日本對土地用途管制非常看重。因為農村土地大量減少，過去在農村土地進行工業性建設可以不審批，現在也開始審批了。另外，日本《農地法》引入了《刑法》的內容，農民如果擅自使用自己的農地為自己修建住宅，必須責令拆除，并視情況處三年以下有期徒刑及300萬日元以下的罰款。
陳錫文稱，三中全會針對農村土地改革的三項政策，在整個農地管理中仍是非常細微的部分，仍需大量深入推進。將來在中國農村建立一套完善完整的土地規劃，并按規劃進行農村土地管理，是非常重要的。