12月17日天和經(jīng)濟(jì)研究所舉行“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”為主題的財(cái)稅沙龍，與會財(cái)稅專家表示，目前我國房地產(chǎn)從開發(fā)、交易、持有到轉(zhuǎn)讓各個(gè)環(huán)節(jié)稅收總量高達(dá)1萬多億，占地方稅收收入近25%。專家建議，未來開征房地產(chǎn)稅作為地方穩(wěn)定收入來源，可有效緩解地方賣地、借債、亂收費(fèi)等扭曲行為。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融系教授安體富告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“房地產(chǎn)從開發(fā)、交易、持有到轉(zhuǎn)讓，經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，整個(gè)流程下來，實(shí)際上要征很多稅費(fèi)。目前我國整個(gè)房地產(chǎn)稅體系總量很大。”
他表示，2012年全國公共財(cái)政收入決算顯示，2012年房產(chǎn)稅1228億，城鎮(zhèn)土地使用稅是1370億，土地增值稅2310億，耕地占用稅是1180億，契稅是3050億。如果把這幾項(xiàng)都加到一塊，合計(jì)就是9138億。“除了這些之外，買房子的時(shí)候還要交印花稅，再加上其他稅費(fèi)收入，我估計(jì)會超過1萬億。”
另外，2012年地方公共財(cái)政收入決算顯示，地方稅收收入共計(jì)45195億。安體富認(rèn)為，整個(gè)房地產(chǎn)稅收收入可能達(dá)到地方稅收收入近25%，總量相當(dāng)大。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長賈紹華認(rèn)為，房地產(chǎn)稅不是一個(gè)單一稅種，是一個(gè)制度體系，涉及到若干個(gè)稅種。房地產(chǎn)稅立法并推進(jìn)改革需要對現(xiàn)有的一系列稅種進(jìn)行調(diào)整和整合。首先要減輕流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，同時(shí)應(yīng)該取消現(xiàn)有房產(chǎn)稅體系當(dāng)中重復(fù)征稅的稅種。“比如土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等就應(yīng)該取消，”安體富告訴記者，“買房子時(shí)交的契稅和印花稅也可以合并。另外，營業(yè)稅中的不動產(chǎn)稅在整個(gè)營業(yè)稅中占比非常大，將來‘營改增’后會使得流通環(huán)節(jié)的稅負(fù)自動下降。”
專家表示，在減少流通環(huán)節(jié)稅收基礎(chǔ)上，開征保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅是可行路徑。據(jù)安體富測算，全面開征保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅后，可實(shí)現(xiàn)稅收至少１萬億。
對于推進(jìn)房地產(chǎn)稅的作用，專家認(rèn)為，某種程度上會對房價(jià)有一定調(diào)節(jié)作用，但最重要的作用在于成為地方政府的主體稅種和穩(wěn)定收入來源，以協(xié)調(diào)中央和地方財(cái)政收入。
安體富說，“如果房地產(chǎn)稅全面開征達(dá)到１萬億的規(guī)模，就能占地方稅收的２２％-２５％，如果再對分稅制做適當(dāng)調(diào)整改革，就可以保證地方有穩(wěn)定充足的收入。這樣可以緩解地方賣地、借債、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，使地方政府的行為不至于像現(xiàn)在這么扭曲。”