據(jù)新華社電海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過(guò)30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。
審批環(huán)節(jié)30多個(gè)
前期籌備階段90個(gè)工作日，土地獲取階段154個(gè)工作日，方案審查階段20個(gè)工作日，工程許可階段10個(gè)工作日，聯(lián)合圖審階段12個(gè)工作日，預(yù)售許可階段45個(gè)工作日，房產(chǎn)證辦理階段103個(gè)工作日……邢詒川拿著“行政審批長(zhǎng)征圖”說(shuō)：“一塊地的命運(yùn)太艱難了。”
邢詒川制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”顯示，一個(gè)投資項(xiàng)目從土地獲得到辦理房產(chǎn)證，需經(jīng)過(guò)土地獲取、方案審查、工程許可、聯(lián)合圖審、施工許可、預(yù)售許可、竣工驗(yàn)收、房產(chǎn)證辦理等8個(gè)階段，經(jīng)過(guò)10多家部門(mén)審批，30多個(gè)環(huán)節(jié)，蓋100多個(gè)圖章，272個(gè)審批日。
“審批涉及的部門(mén)太多。”邢詒川說(shuō)，有的部門(mén)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的審批要涉及內(nèi)部的幾個(gè)科室，且前后要進(jìn)行多次審批，有些流程蓋章是“章套章”，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)事，“使得企業(yè)三天兩頭在這些部門(mén)轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章。”
邢詒川說(shuō)，整個(gè)審批流程按政府規(guī)定時(shí)限是272個(gè)工作日，但實(shí)際上，很多項(xiàng)目審批流程少則1年，多則3年。
海南一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，該企業(yè)有一塊地從開(kāi)始征地到落地，政府審批各種流程前后花了5年時(shí)間，其間經(jīng)歷了三屆市長(zhǎng)，五屆區(qū)委書(shū)記。
廟多了燒香的也多
邢詒川說(shuō)，比如規(guī)劃報(bào)建必須經(jīng)過(guò)8個(gè)政府部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都派人到現(xiàn)場(chǎng)查看。相關(guān)部門(mén)各自為政，分批分次到現(xiàn)場(chǎng)查看，企業(yè)僅接待報(bào)建和驗(yàn)收的人員就達(dá)10多次。“審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風(fēng)肯定就多了。”
企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審批，少不了行政審批中介機(jī)構(gòu)出具的證明文件。邢詒川說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)大多為政府指定機(jī)構(gòu)，有些機(jī)構(gòu)將專(zhuān)業(yè)服務(wù)變成變相審批，與政府部門(mén)利益掛鉤，人為形成“關(guān)卡”，工作效率和收費(fèi)情況讓企業(yè)感到頭疼。
海南現(xiàn)代科技集團(tuán)副總裁謝滔舉例說(shuō)，比如防雷報(bào)告每平方米收費(fèi)2元，一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)不動(dòng)就收費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元，還需要排隊(duì)，中介機(jī)構(gòu)高興就出快一點(diǎn)，不高興就拖一陣。“白螞蟻檢測(cè)給一包藥撒一下，收幾萬(wàn)元，否則不給辦預(yù)售許可證。”
>>觀點(diǎn)
行政審批減量需提質(zhì)
新一屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，去年國(guó)務(wù)院共下放和取消了334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長(zhǎng)?
“政府提高審批效率，不光要減數(shù)量，還要減掉中間看不見(jiàn)的流程和環(huán)節(jié)。”邢詒川建議。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，在行政審批制度改革中，政府部門(mén)將部分審批權(quán)力下放轉(zhuǎn)移至中介機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作過(guò)程中也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題。行政審批與政府部門(mén)利益息息相關(guān)，專(zhuān)家建議行政審批制度改革不能只改“殼子”，不改“里子”，不能只減數(shù)量，不提質(zhì)量。