國(guó)企就需要在企業(yè)之外遵循一套國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，可能出現(xiàn)的一種情況是央企高管認(rèn)為發(fā)放工資獎(jiǎng)金是合理的，但與上級(jí)財(cái)務(wù)制度是相違背的。
自去年8月開(kāi)始的反腐風(fēng)暴曾使中石油內(nèi)部“人人自危”。一躍成為中國(guó)第一大油田的長(zhǎng)慶油田，在總經(jīng)理冉新權(quán)涉嫌違紀(jì)被調(diào)查后，內(nèi)部也進(jìn)行了部分自查。其中發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)慶油田分公司第三采油廠管理人員通過(guò)虛報(bào)員工出勤、加班的方式，冒領(lǐng)工資獎(jiǎng)金、加班費(fèi)近63萬(wàn)元，這筆資金已經(jīng)全部用于公務(wù)接待、大隊(duì)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。
長(zhǎng)慶油田分公司第三采油廠近日下發(fā)處分決定，給予現(xiàn)任伴生氣第三項(xiàng)目部黨支部書(shū)記、工會(huì)主席兼副經(jīng)理張?zhí)祆`，以及現(xiàn)任數(shù)字化技術(shù)服務(wù)大隊(duì)黨支部書(shū)記兼工會(huì)主席栗生亞等四人行政記大過(guò)處分或行政警告處分。
“多事之秋”
記者了解到，在2012年3月至2013年7月期間，長(zhǎng)慶油田分公司第三采油廠原機(jī)械制造總廠順寧數(shù)字化技術(shù)服務(wù)大隊(duì)(現(xiàn)采油三廠數(shù)字化技術(shù)服務(wù)大隊(duì))大隊(duì)長(zhǎng)張?zhí)祆`、黨支部書(shū)記栗生亞、經(jīng)營(yíng)副大隊(duì)長(zhǎng)李保春、生產(chǎn)副大隊(duì)長(zhǎng)王海飛集體研究決定，通過(guò)虛報(bào)員工出勤、加班的方式，冒領(lǐng)工資獎(jiǎng)金、加班費(fèi)，共計(jì)形成賬外資金629640.47元。
該筆資金主要用于員工上山補(bǔ)助、春節(jié)期間加班員工補(bǔ)助、公務(wù)接待、大隊(duì)班子領(lǐng)導(dǎo)及組室長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)等，已經(jīng)全部使用、發(fā)放完畢。
長(zhǎng)慶油田分公司第三采油廠在2014年1月27日召開(kāi)的黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，根據(jù)《集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，給予張?zhí)祆`、栗生亞行政記大過(guò)處分，李保春行政記過(guò)處分，王海飛行政警告處分。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授徐華對(duì)記者表示，在央企管理中，一般都是“上有政策下有對(duì)策”，如果符合企業(yè)的實(shí)際情況、員工擁護(hù)以及上下級(jí)沒(méi)有意見(jiàn)就會(huì)出現(xiàn)一些不合法但符合情理的做法，這在政府部門、事業(yè)單位也是特別容易出現(xiàn)的問(wèn)題。
“這里涉及國(guó)企與民企的差異性，民企高管有授權(quán)是可以自由支配工資和獎(jiǎng)金，主要向老板負(fù)責(zé)，而國(guó)企就需要在企業(yè)之外遵循一套國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，可能出現(xiàn)的一種情況是央企高管認(rèn)為發(fā)放工資獎(jiǎng)金是合理的，但與上級(jí)財(cái)務(wù)制度是相違背的。”徐華介紹。
然而，在這一事件查處之前，長(zhǎng)慶油田總經(jīng)理已經(jīng)在中石油的反腐風(fēng)暴中“落馬”。2013年8月底，中石油集團(tuán)通報(bào)四名高層涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、接受組織調(diào)查的情況。其中包括中石油公司董事、副總裁兼長(zhǎng)慶油田總經(jīng)理冉新權(quán)；中石油股份公司總地質(zhì)師、勘探開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)王道富。值得關(guān)注的是，王道富也曾擔(dān)任過(guò)長(zhǎng)慶油田公司總經(jīng)理。
貪腐嫌疑
長(zhǎng)慶油田公司工作區(qū)域位于中國(guó)第二大盆地——鄂爾多斯盆地，橫跨陜、甘、寧、內(nèi)蒙古、晉五省(區(qū))，勘探總面積37萬(wàn)平方公里。長(zhǎng)慶油田的油氣產(chǎn)量在2012年超越大慶油田，從而成為中石油下屬最大的油氣公司。
2013年，長(zhǎng)慶油田生產(chǎn)原油2432萬(wàn)噸、天然氣346.8億立方米，油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到5195萬(wàn)噸。
不過(guò)，對(duì)長(zhǎng)慶油田第三采油廠對(duì)涉案人員的處罰，多位律師認(rèn)為，通過(guò)一個(gè)合法形式把國(guó)有資產(chǎn)裝到自己的口袋，這已然是變相貪污。
北京中潤(rùn)律師事務(wù)所首席執(zhí)行主任律師王杰對(duì)記者表示，一方面，在該事件中，相關(guān)人員是故意這么做的，這就存在貪污或挪用公款的嫌疑。
而長(zhǎng)慶油田分公司第三采油廠在《關(guān)于對(duì)張?zhí)祆`等四人所犯錯(cuò)誤的處分決定》中也稱，對(duì)數(shù)字化技術(shù)服務(wù)大隊(duì)通過(guò)虛報(bào)考勤、加班，形成賬外資金，用于公務(wù)接待及大隊(duì)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題，屬違反財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度行為，情節(jié)較重。
上海華容律師事務(wù)所律師許峰介紹，中國(guó)法律規(guī)定，貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。