■受訪人
魏際剛 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員
彭 剛 本報(bào)觀察家、中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任
近日，一則“國企改革意見經(jīng)幾次修改，已交國務(wù)院審批，預(yù)計(jì)將在全國兩會(huì)后出臺(tái)”的消息讓備受關(guān)注的國企改革討論持續(xù)升級(jí)。無獨(dú)有偶，廣東版《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》（下稱《意見》）也將于近日下發(fā)至各地級(jí)市和省屬企業(yè)征求意見，此舉在邁出地方踐行國企改革實(shí)質(zhì)步伐的同時(shí)，也讓市場釋放出對(duì)“國企改革激發(fā)市場活力”的想像空間。
緊隨其后，上周（2月19日）“中石化油品銷售引入民資”的消息一經(jīng)發(fā)布，不僅將國企改革進(jìn)一步細(xì)化至具體行業(yè)，更率先在資本市場掀起一輪油氣改革利好，致使多只油氣概念股迎來久違的集體漲停。
對(duì)此，接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)專家認(rèn)為，值此全國兩會(huì)召開前夕，國企改革持續(xù)釋放新動(dòng)向，值得市場、企業(yè)乃至全體民眾心生期待。“畢竟，一個(gè)可讓多類市場主體按市場原則及規(guī)律公平競爭、高效運(yùn)行的市場環(huán)境，對(duì)于已站在經(jīng)濟(jì)體制改革重要關(guān)口的中國而言可謂至關(guān)重要。”受訪專家一致強(qiáng)調(diào)，“這也是此輪國企改革的關(guān)鍵所在。”
國企自身改革將成重頭戲
“對(duì)于市場中任何所有制的企業(yè)而言，必須要先明確平等的市場主體地位，才能營造公平的競爭環(huán)境。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛2月24日對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，本輪國企改革，首先需要從國企自身改革做起，繼而形成長效、規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，如此才能最終促進(jìn)國有企業(yè)從現(xiàn)有低效、繁冗的商業(yè)模式過渡到以高效運(yùn)營為基準(zhǔn)的現(xiàn)代商業(yè)模式上來。
這一點(diǎn)，從國資委近日的一次官方表態(tài)上即可窺一二。國資委副主任黃淑和在近日發(fā)表的《國有企業(yè)改革在深化》一文中指出，在推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，下一步國資委的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。同樣，廣東版《意見》也將“健全現(xiàn)代企業(yè)制度和建立、發(fā)展與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”列為此輪改革的重要目標(biāo)。
在魏際剛看來，第一，國企自身進(jìn)行改革，就是要促使其成為真正合格的市場主體。他介紹，“當(dāng)前一些國有企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度都不健全，雖然表面上形成了法人治理結(jié)構(gòu)，但僅僅停留于形式，并未真正建立起來。”
第二，對(duì)國有企業(yè)的考核要長期化、規(guī)范化。“對(duì)長期處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)，尤其是一些高成本運(yùn)行的能源企業(yè)部門，必須形成長效的監(jiān)督考核機(jī)制。”魏際剛說。
第三，國企行業(yè)業(yè)務(wù)重組同樣重要。魏際剛表示，以中石化引入民資，放開油品銷售業(yè)務(wù)正是好的嘗試。
公平市場環(huán)境是關(guān)鍵
對(duì)于推進(jìn)國企改革，釋放市場主體活力，長期在競爭領(lǐng)域陷入產(chǎn)能過剩怪圈的企業(yè)，如虧損面較大的煤炭、鋼鐵、石油化工等行業(yè)企業(yè)正是各方呼吁已久且玻璃門常在的領(lǐng)域。對(duì)此，盡快吸引民營資本進(jìn)入漸成主流觀點(diǎn)。
魏際剛認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)民營資本順利進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須按照市場機(jī)制辦事，杜絕行政壁壘和政策差別。“歸根結(jié)底就是要最大限度地公平市場環(huán)境，以便釋放企業(yè)積極性繼而達(dá)到改革初衷，即激發(fā)活力，提高效率。”魏際剛表示，只有這樣才能讓市場配置效率最優(yōu)化。這也是寄望產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的根本出路。
對(duì)此，本報(bào)觀察家、中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛2月24日接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，市場的靈魂就是等價(jià)交換和公平競爭。他認(rèn)為，國企改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，而公平的市場環(huán)境又是國企改革的關(guān)鍵所在。
然而，之所以國企改革呼吁多年難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，癥結(jié)就在于國人的普遍認(rèn)識(shí)上。彭剛表示，一直以來，大家普遍認(rèn)為國企是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式的體現(xiàn)，并且把國企和公有制緊密相連。“在此認(rèn)識(shí)下，國進(jìn)民退現(xiàn)象也在反復(fù)出現(xiàn)。”彭剛說，十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)了市場對(duì)要素配置的決定性作用，反觀現(xiàn)在的大型國有企業(yè)，都是高度壟斷的，也都是和政府存在千絲萬縷聯(lián)系的，往往很難按照市場規(guī)律辦事。而在獲得壟斷利潤之后，也沒有任何人和機(jī)構(gòu)對(duì)其形成激勵(lì)和約束機(jī)制，這顯然難言是市場經(jīng)濟(jì)下的公平市場環(huán)境。
“盡管‘國企居大’在特定歷史階段發(fā)揮了作用，但必須承認(rèn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。”彭剛強(qiáng)調(diào)，必須要割斷企業(yè)和政府的關(guān)系，打破壟斷，引入公平的競爭，讓各類市場主體在充分競爭的環(huán)境下獲得持續(xù)的生存動(dòng)力。
而對(duì)于業(yè)已明確的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革方向，彭剛認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要把各種經(jīng)營方式的優(yōu)點(diǎn)和長處結(jié)合起來。“這也是改革方案中應(yīng)該被重點(diǎn)關(guān)注的。”他說。