全國人大代表、吉林證監(jiān)局局長萬玲玲昨日在接受證券時報記者獨家專訪時表示，今年的全國人大會議是十八屆三中全會后召開的第一次人大會議，落實全面深化改革的目標和任務(wù)是本次會議的核心和主題，吉林證監(jiān)局將圍繞這一核心和主題來制訂和展開今年轄區(qū)的工作規(guī)劃，切實履行“兩維護、一促進”的核心職責，努力促進轄區(qū)資本市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
萬玲玲表示，目前的新股發(fā)行(IPO)及再融資的審核存在對企業(yè)在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等方面的鉗制性要求，但這些工作實際上已有相應(yīng)部門對接，因此就出現(xiàn)了交叉監(jiān)管和資源浪費。她認為，這并不符合簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，應(yīng)當作出改革，進一步簡化。
對于吉林證監(jiān)局今年的工作規(guī)劃，萬玲玲表示，監(jiān)管轉(zhuǎn)型是今年工作的重點，要實現(xiàn)這一目標，首先要放松管制、加強監(jiān)管，進一步減少行政審批，提高審核效率，加強對事中、事后的監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管理念、模式和方法，最大限度減少對市場主體具體業(yè)務(wù)和內(nèi)部事務(wù)的干擾，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力;其次，要加快和完善轄區(qū)的多層次資本市場建設(shè)，進一步壯大場內(nèi)市場、建設(shè)場外市場，在新三板市場建設(shè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，擴大資本市場服務(wù)國民經(jīng)濟的覆蓋面和影響力;第三，繼續(xù)推進新股發(fā)行制度改革，推進發(fā)行制度的市場化;第四，要全力做好投資者保護工作，繼續(xù)推進現(xiàn)金分紅制度，建設(shè)多元化的投資者回報體系，建立長期和穩(wěn)定的股權(quán)文化;第五、推進并購重組的市場化改革，通過分道制審批來發(fā)揮并購重組對我國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置的作用;六是保持對非法證券發(fā)行活動的高壓態(tài)勢，加大對內(nèi)幕交易、違規(guī)信息披露等違法違規(guī)行為的查處力度，提高執(zhí)法的公信力和透明度。
萬玲玲指出，吉林轄區(qū)內(nèi)資本市場具有起步早、起點高的優(yōu)勢，但之后出現(xiàn)了發(fā)展慢、質(zhì)量低的現(xiàn)象，目前還存在資源匱乏、增量不多、創(chuàng)新不足等問題;另外，由于通海高科欺詐上市案等嚴重違法違規(guī)風險案例的發(fā)生，付出了被證監(jiān)會冷淡處理吉林轄區(qū)股票發(fā)行的沉重代價，錯失了改革和市場發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，也令一些企業(yè)對上市工作產(chǎn)生了畏難情緒。萬玲玲呼吁，推動地方企業(yè)上市，除了需要證監(jiān)局作出全面規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)外，還需要社會各方尤其是地方政府相關(guān)部門的配合和支持。
萬玲玲表示，盡管目前還存在諸多問題，但轄區(qū)資本市場發(fā)展也面臨著諸多積極因素和有利條件，一是以注冊制改革為核心，推行一系列市場化改革的逐步實施，激發(fā)市場活力，給市場主體留出足夠的自由發(fā)展空間，使市場參與各方都能從中獲益;其次，區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展為轄區(qū)資本市場發(fā)展壯大提供了堅實的基礎(chǔ);三是經(jīng)過20多年的發(fā)展，社會各界對發(fā)展資本市場形成了共識，市場參與各方也初步具備了資本意識和創(chuàng)新能力。因此，萬玲玲強調(diào)只要抓住機遇、乘勢而上，通過不懈努力，轄區(qū)內(nèi)資本市場的建設(shè)和發(fā)展完全能夠?qū)崿F(xiàn)新的趕超和跨越。她透露說，吉林證監(jiān)局為此成立了創(chuàng)新業(yè)務(wù)處，重點工作除了監(jiān)管掛牌企業(yè)外，還擔負了抓服務(wù)、抓培育的職能。
萬玲玲表示，這次參加全國人大將會提出一些工作建議，主要內(nèi)容包括：加強債券市場的規(guī)范管理、簡化新股發(fā)行IPO和再融資的審批程序、有效推進證券期貨信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件和硬件的國產(chǎn)化水平。萬玲玲指出，目前國內(nèi)資本市場直接融資的比重不高、服務(wù)國民經(jīng)濟能力不強，主要問題在于市場結(jié)構(gòu)不合理，債券市場所占比重偏低，存在多頭管理、市場分割、標準不統(tǒng)一等問題，因此建議建立集中統(tǒng)一的債券監(jiān)管市場，這種模式會更加市場化，也有利于統(tǒng)一監(jiān)管標準。