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針對我國跨行政區流域水污染事故、糾紛不斷等問題，全國人大代表、上海市環保局局長張全建議，借鑒當前大氣污染區域聯防聯控的做法，加強以流域為單位的水環境管理，上中下游一盤棋，更好地保護環境。
張全介紹說，由于流域缺乏統一規劃，上下游之間的功能定位和產業布局不協調，監管未形成合力。當地區經濟利益與流域整體利益發生沖突時，某些地方往往以犧牲下游的環境作為發展本地區經濟的代價。有些地方甚至將污染嚴重的行業布局在地區邊界。
“如何建立合理的流域管理體制機制，是加強流域管理的關鍵。”張全建議，成立國家層面的流域管理委員會，通過立法建立流域間的協同合作長效機制。張全還建議，探索在流域上下游之間通過財政轉移支付等方式建立生態補償機制，以跨地區界斷面的水質監測數據為依據，確定一個具體水質標準，上游水質好于這一水質標準的，下游給予上游補償；上游水質劣于標準的，上游給予下游補償。
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