在北京打拼10年的司機張曉足(化名)心滿意足。
目前在管莊木材市場開車已經有十個年頭的他，今年40多歲，和妻子2人月收入共有1萬多元，迄今已經存有數十萬的存款，正準備為即將大學的兒子畢業買房。
“以后他到哪，就在哪給他買房。”每天忙于給各個客戶運輸木材的他，忙中的間隙，對記者說。
張曉足來自于內蒙古農村。其兒子正在內蒙古一個城市上大學，盡管他10年前的月收入足夠其在北京按揭買房，但是他認為，北京并不是長久的定居之地。
他的想法，是目前在城市打工的上億農民工的縮影。
目前全國農民工有2億多人，但是大部分并未享受城市的社保和福利，也就是說，他們盡管被統計為城市常住人口，但是并不被視為城市市民。2012年全國居住在城市常住人口比例占52.6%，但是真正有城市戶籍的常住人口比例只有35.3%。這其中差距的10多個百分點，即農民工。
根據近日公布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，國家下一步的城鎮化要同時實現常住人口城鎮化，以及戶籍人口城鎮化雙比例的提升。
該規劃提出，2020年常住人口、戶籍人口城鎮化率為60%、45%左右，與2012年相比，8年提高7.4、9.7個百分點。21世紀經濟報道了解到，這意味著從2012年到2020年的8年時間，城市常住人口、戶籍人口將分別增加1億人、1.27億人以上。
不過，實現這種過去從數量增長，轉為質量增長的城市化并不容易。
中國區域經濟協會秘書長陳耀認為，戶籍人口城市化率達到45%難度大，“就目前來講，在大城市快速提高戶籍人口城鎮化率是比較困難的，提高戶籍人口城鎮化率主要依靠中小城市。”
城鎮化規劃首提雙目標
根據3月16日發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，下一步國家將在提高常住人口城鎮化率的同時，也提高戶籍人口的城鎮化率。
這與國家十二五規劃提出城鎮化率從2010年的47.5%，上升到2015年的51.5%的情況還不一樣。當時該比例實際上是常住人口的城鎮化率。
21世紀經濟報道了解到，2012、2013年全國常住人口的城鎮化率分別為52.6%、53.7%已經提前實現了2015年的目標。
不過，上述規劃提出了新的戶籍人口城鎮化率指標。即2020年常住人口、戶籍人口城鎮化率為60%、45%左右，比2012年提高7.4、9.7個百分點。
如此調整的原因是，目前2013年中國常住人口城鎮化率為53.7%，但是戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與中國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。
首都經貿大學城市學院副教授張智新告訴記者，這意味著，以后多年在城市生活、已經成為城市人的居民，將與其他有戶籍的城市居民一樣，享受同樣的權利和社會保障。
為此，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》在提出戶籍人口城鎮化率的同時，給出了新的具體指標。
這包括2020年城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率大于90%，比2012年提高23.1個百分點，城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率為98%，比2012年提高3個百分點。2020年城鎮常住人口保障性住房覆蓋率為23%，比2012年提高10.5個百分點，比例提高一倍。
同時到2020年，城鎮失業人員與農民工等，免費接受基本職業技能培訓的覆蓋率，要達到95%以上。
從數量增長轉為提質
不過，這種由數量增長，轉為提高城市化質量的難度比較大。
主要原因是，居住在一個城市打工容易，但是在一個城市享有各種社會保障，成本太大。
此前有說法是，每年農民工中斷養老金繳納的人數多達3000多萬。這與其工作不穩定，換工作單位養老難續上，以及回家不易轉等有關。
而一般農民工都愿意往大城市跑，因為大城市有更多的就業機會、更高的收入。
國家新型城鎮化規劃提出，優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，加強產業和公共服務資源布局引導，提升質量，增加數量。
對此，中國區域經濟協會秘書長陳耀認為，核心是要提高小城市的吸引力。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，像教育、醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜。
此前2013年11月12日中央十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。
首都經貿大學城市學院副教授張智新指出，對于小城鎮，現在普遍存在的問題就是，居住環境等比大城市有吸引力，但是，它最大的軟肋就是產業沒有起來，不能吸納就業人口。
控制大城市人口規模，大力發展中小城市的提法，已經有數十年。但是小城市的數量，特別是小城鎮的數量仍在減少。數據表明，20萬人口以下的小城市數量，從2000年的353個，減少到2010年的258個。吸納人口比重從18.52%，下降到2010年的10.31%。
不過也有專家認為，只要大城市與周邊建設好了城際鐵路，甚至地鐵延伸到周邊小城市，小城市的產業有了，就業機會就多了，農民工也會愿意去。
中國科學院地理所專家方創琳認為，小城市和小城鎮房價、物價低得多，農民市民化的門檻低，容易就近就地獲得穩定住所，帶動農村地區的現代化發展。“只要通過政府扶持產業和就業崗位向中小城市轉移，就可以解決中小城市就業崗位不足的問題。”